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平潭综合实验区管委会关于修订《平潭综合实验区滨海沙滩保护管理办法(试行)》的通知

发布时间:2017-08-25   信息来源:平潭综合实验区管委会办公室   点击数:6084   字号:T | T

 

 

 

 

 

 

 

岚综管综〔2017173

 

 

 

平潭综合实验区管委会

关于修订《平潭综合实验区滨海

沙滩保护管理办法(试行)》的通知

 

各片区项目建设指挥部,区直各单位,各乡镇人民政府,各区属国企:

    根据相关法律规定,现对《平潭综合实验区滨海沙滩保护管理办法(试行)》作如下修订:

一、将第四章的章名修改为:“沙滩保护及责任追究”。

二、将第二十条修改为:“违反本办法第十八条、十九条规定的,由相关执法单位按照本办法第二章的职责分工,根据《海洋环境保护法》《风景名胜区条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规和规章的规定,实施相应的行政处罚或行政强制措施。各执法单位应当在行政执法裁量基准范围内予以从重处理。”

现将修订后的《平潭综合实验区滨海沙滩保护管理办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。《平潭综合实验区管委会关于印发〈平潭综合实验区滨海沙滩保护管理办法(试行)〉的通知》(岚综管综〔2017130号)同时废止。

 

 

                                                    平潭综合实验区管委会

                              2017年8月23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平潭综合实验区滨海沙滩保护管理办法(试行)

 

第一章  总则

 

    第一条  为加强沙滩管理,保护滨海沙滩资源及其生态环境,实现滨海沙滩永续利用,根据有关法律法规和相关规定,结合我区实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于平潭综合实验区行政区域内(以下简称“实验区”)所有的滨海沙滩保护管理工作。

第三条  本办法所称滨海沙滩(以下简称“沙滩”),是指海陆连接地带由颗粒砂质沉积物覆盖的区域,包括海岸前丘、海岸潮上带和潮间带沙滩。

第四条  根据沙滩保护管理需要,将沙滩分为重点旅游沙滩和一般沙滩:

重点旅游沙滩是指坛南湾海滨沙滩、海坛天神景区沙滩、山岐澳海滨沙滩、长江澳沙滩和龙王头沙滩等。重点旅游沙滩的名单需要调整的,由区管委会审定公布。

一般沙滩是指重点旅游沙滩之外的其他所有沙滩。

第五条  任何单位和个人都有保护沙滩资源和生态环境的义务,有权依法对破坏、侵占沙滩的行为进行制止和举报。

 

第二章  沙滩管理的职责分工

 

第六条  区管委会成立沙滩保护管理工作领导小组,统一领导沙滩保护管理工作。领导小组办公室设在区农村发展局,负责领导小组日常事务,设立举报、监督公开电话,受理并处理举报事宜,督促区直各部门积极履行职责,沟通、协调相关责任单位,组织开展联合执法。

    第七条  重点旅游沙滩的保护管理工作由区旅游发展委员会牵头负责,各相关部门及所在乡镇积极配合。涉及破坏、侵占沙滩、违法经营等行为,由区风景区与旅游执法支队牵头开展行政执法。不属于风景名胜区的重点旅游沙滩,由区综合执法局、区公安局、区市场监督管理局配合区风景区与旅游执法支队对相关违法行为进行查处,在旅游旺季派员常驻沙滩管理处。

第八条  一般沙滩按照“段长制”的办法由各乡镇人民政府牵头负责管理。各乡镇人民政府根据沙滩岸段长度聘请专职沙滩管理员履行日常管理和巡查职责。发现破坏、侵占沙滩,盗采海砂等违法行为的,应及时移交区综合执法局、区海洋与渔业执法支队等部门依法查处。

第九条  区农村发展局负责组织对全区沙滩资源进行全面调查与评估,建立沙滩资源数据库,对重点沙滩进行岸滩侵蚀、环境质量、生态系统等监视监测,提出沙滩整治修复意见及建议,并组织实施。

第十条  区环境与国土资源局负责加强对流经沙滩的入海排污口进行监管和整治,提出整治方案,落实整治措施。

第十一条  整治、打击盗采海砂工作由区农村发展局牵头负责,区综合执法局、区环境与国土资源局、区公安局、平潭海事处及区边防支队等部门积极配合开展联合执法。

 

第三章  重点旅游沙滩的经营管理

 

第十二条  区管委会按照《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》以及实际工作需要,委托区属国有企业,负责重点旅游沙滩资源资产化及经营管理。

第十三条  区属国有企业按照“保护优先、合理利用”的原则,做好沙滩旅游经营项目管理、游客服务管理、安保救援、卫生保洁、设施维护等工作,实现沙滩环境效益、社会效益和经济效益相统一。

第十四条  区属国有企业在区旅游发展委员会、区风景名胜区管理局的监管下开展沙滩经营管理工作。

第十五条  区属国有企业设立专门的沙滩管理机构,加强沙滩管理队伍建设,根据沙滩条件划定不同功能分区,建立相应的管理制度。

第十六条  区属国有企业按照“依法、公平、有偿”原则,确定沙滩上各类服务项目的经营者。确定经营者时,应当对沙滩陆域一传统作业村庄的村民集体予以优先照顾。

第十七条  沙滩上的游客及各类服务项目经营者应接受区属国有企业的管理,不得实施破坏沙滩保护管理秩序的行为。

第四章  沙滩保护及责任追究

 

第十八条  任何单位和个人禁止在沙滩上实施以下行为:

(一)滩面及近岸浅海非法采挖海砂;

(二)在沙滩设置陆源入海排污口;

(三)破坏沙滩及其周边环境卫生、安全防护设施;

(四)在沙滩上随地乱扔食品包装物、果皮、纸屑,倾倒生活垃圾、建筑垃圾和其他废弃物;

(五)非法占用沙滩和改变沙滩自然属性,在滩面建设永久性构筑物,未经审批在沙滩上搭建或扩建各种设施、建筑物,导致沙滩自然生态环境污染的生产、制造、销售行为;

(六)新建雨水排放口(已有的应当限期改造,将管道排放口延伸至低潮带以下);

(七)其他破坏沙滩资源的活动和违反沙滩管理的行为。

第十九条  重点旅游沙滩,除遵守本办法第十八条规定之外,还应当遵守下列规定:

(一)禁止在沙滩上从事摆摊设点等非法经营活动;

(二)禁止在沙滩上设立有碍环境整洁美观的各种广告或横幅标语;

(三)禁止在烧烤专区之外进行烧烤活动;

(四)禁止在沙滩上点篝火(电子篝火除外)、燃放烟花爆竹和孔明灯;

(五)禁止在露营专区之外搭设帐篷进行露营活动;

(六)禁止在指定区域外从事沙滩车、骑马等可能破坏沙滩环境卫生和危害公共安全的经营活动;

(七)禁止未经许可在沙滩上经营各种游乐项目;

(八)禁止未经许可利用沙滩、广场上的公共设施从事经营活动。

第二十条  违反本办法第十八条、十九条规定的,由相关执法单位按照本办法第二章的职责分工,根据《海洋环境保护法》《风景名胜区条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规和规章的规定,实施相应的行政处罚或行政强制措施。各执法单位应当在行政执法裁量基准范围内予以重处理。

第二十一条  对于扰乱沙滩秩序、妨碍执行公务的单位和个人,依据《治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条  沙滩保护管理部门、单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他相关责任人员依法给予相关处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

 

第二十三条  本办法由区农村发展局、区旅游发展委员会负责解释。

    第二十四条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平潭综合实验区管委会办公室              2017年8月23印发