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平潭综合实验区党工委 平潭综合实验区管委会印发《关于进一步深化工程建设项目审批改革意见》的通知

发布时间:2018-09-19   信息来源:平潭综合实验区管委会办公室   点击数:603   字号:T | T

 

 

 

 

 

 

 

岚综委〔2018〕82号

 

 

平潭综合实验区党工委 平潭综合实验区管委会

印发《关于进一步深化工程建设项目

审批改革意见》的通知

 

各片区党工委和项目建设指挥部,区直各单位,县人大常委会,县政协,县法院,县检察院,各人民团体,各乡镇党委和人民政府,各区属国企:

《关于进一步深化工程建设项目审批改革意见》已经区党工委、管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程遇到的问题,请径向区行政审批局(审改办)反馈。

 

 

                                                          平潭综合实验区党工委    平潭综合实验区管委会

                                                                                  2018年9月17日

 

关于进一步深化工程建设项目审批改革意见

 

为贯彻落实习总书记关于自贸区“大胆试、大胆闯、自主改”的指示精神,大胆创新、率先突破,用好用足中央赋予的“先行先试”政策,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入推进行政审批服务便民化的指导意见>的通知(厅字〔2018〕22号)、《国务院关于印发进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2018〕15号)、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)等文件精神,结合我区投资体制改革2.0版实施3年来的实践,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党中央、国务院关于深化自贸区改革创新和优化营商环境的部署要求,以系统集成、全面提升、注重实效为导向,进一步做深、做细、做实平潭项目投资体制改革,“补短板、促实效、出亮点”,推动项目审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造独具特色的项目审批服务模式,推动平潭综合实验区更高层次、更高水平的开放开发。

(二)工作目标。2018年年底前,工程建设项目审批制度框架体系和项目投资综合审批系统完成优化提升,既定的改革措施全部落实到位,“补短板”工作全面完成。2019年上半年,推行项目投资体制改革向纵深推进的“亮点”措施基本落实到位,力争于2019年第三季度实现常态化运作。

二、主要任务

(一)进一步修订完善项目投资体制改革2.0版

参照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)的做法,结合实际,对项目审批做优化调整。

1.在基本维持原有四阶段框架基础上,对各阶段具体审批事项归类及审批方式做一些调整。如:将工程可行性研究报告调整到第一阶段,将招标文件备案审查列入第三阶段等;1亿元以上政府投资项目,增加“投资概算审核”环节;调整审批方式,将人防、消防、市政配套、园林绿化等部门对设计方案的审查并入规划部门的建设工程设计方案审查;消防、人防、抗震、防雷等审查并入施工图设计文件审查,其他相关部门不再进行技术审查,直接采信图审结果;将办理施工许可证和质量安全监督手续合并。

2.进一步明确适用范围。明确投资体制改革2.0版的适用范围为:项目审批权限在平潭综合实验区(自贸区)内的普通工程建设项目。国家发改委及省发改委审批的项目不适用投资体制改革2.0版的规定;3000万以下小型工程、不新增用地(零土地)技改项目、园林绿化、消防设施、供水供电等专项工程进一步简化。

3.进一步深化“三减两化一提升”,“六个一律”精简材料。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。办理部门应当于2018年10月前制定格式范本,公布具体细化审核标准。消除模糊条款,属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等,应逐一加以明确,不能明确的,不得要求申请人提供。

4.推行区域评估后告知承诺制。在区域环评、区域水保的基础上,延伸扩展土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估。对已完成区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制;对尚未完成区域评估的工程建设项目,由行业主管部门于2018年12月前公布具体要求,申请人按照要求作出书面承诺后,审批部门可以直接作出审批决定,无需再征求相关行业主管部门意见。

(二)投资体制改革各项制度措施落实到位、执行到位

1.将“一口受理”制度坚决执行到位。2018年10月前,《选址意见书》《林木砍伐许可证》《不动产权证》(国有建设用地土地使用权证、海域使用权证)《施工许可证》等项目审批涉及的所有证照文书全部纳入项目投资窗口受理和发放,涉及的业务审批系统必须迁移到区行政服务中心,并采用综合审批平台统一受理,主要经办人员必须入驻区行政服务中心项目综合窗口。系统无法对接的,由各事项审批部门采取“二次录入”的方法解决。坚决杜绝“体外循环”“两头收件”“两头办理”。

2.督促已取消或调整的审批事项执行到位。对已经明确取消或调整的事项,原审批办理部门不得再以备案、补充资料等其他方式实施变相审批;其他相关审批事项不得以已经明确取消或调整的事项作为前置审批条件或申请材料。确需了解的,由区行政服务中心设置公共信息交换共享平台,供内部按照权限查询。

3.进一步落实统一缴费制度。2018年10月前,区财政金融局按照《平潭综合实验区管委会关于印发进一步优化提升投资体制改革2.0版意见的通知》(岚综管综〔2016〕191号)的要求,设立项目审批行政事业性统一收费账户。统一缴费后,统一缴费凭证作为项目业主挂网招标或办理施工许可证的前置条件,各部门不再单独收取项目审批涉及的行政事业性收费,不得将收费凭证作为办理相关审批事项的申请材料。未纳入统一缴费的收费事项,均按照国务院清理规范涉企收费的精神,不得再要求申请人缴交。

(三)进一步夯实工作基础,支撑改革措施有效运作

1.尽快形成综合、统一、权威的规划依据,“一张蓝图”统筹项目实施。完成《平潭综合实验区总体规划》修编工作,融合土地利用总体规划、海洋功能区划、生态红线、水资源保护规划、风景名胜区规划、地质公园规划、沙滩保护规划、石头厝保护规划等各类专项规划,形成综合、统一、权威的规划依据,力争于2018年12月前完成。

2.尽快使用“多规合一”平台开展项目选址工作。2018年10月前,按照“应进必进”的原则,规划选址涉及的所有红线全部汇入“多规合一”平台,统一操作,信息共享、结果互认。未汇入“多规合一”平台的各类红线,不能作为审批审核的依据。在完成“多规合一”的基础上,推进实施“规划同评”。

3.加快项目审批涉及的基础数据资料汇集。区环境与国土资源局、规划局、农村发展局等相关部门要采取措施,解决地质、二调等一些基础性关键性数据资料由中介机构掌握的历史遗留问题。短期内无法解决的,要督促相关中介机构进驻区行政服务中心或中介超市办理。

4.明确一些历史遗留问题的处理办法。一些未办理用海手续,但实际上已经完成填海造地的地块,经区党工委管委会研究决定纳入陆域管理的地块范围,予以办理用地审批手续;一些已办理占用地手续(包括2015年上报国家林业局审批的430公顷林地)而未办理林木采伐手续的,实际上没有林木的地块,区农村发展局出具不再办理林木砍伐手续;对于未批先占(含少批多占)的,属于实验区审批权限内的涉林项目,视同未动工情形给予简化手续,容缺补办征占用林手续。

5.强化项目前期策划生成。根据项目投资计划,由区重点办负责对已经明确的公共基础设施和社会事业项目,提前开展项目所涉及的环保、用地、用林、水土保持、海域使用等方面的前期论证评估。项目业主单位确定后,直接办理项目审批手续。对出让用地项目,在出让前由区行政审批局组织各有关部门对涉及的城乡规划、生态环保、节能减排、水土保持、城市景观、林地使用、海域使用等要求进行细化分解,需作为出让宗地要求纳入合同的意见统一由区行政审批局反馈给区环境与国土资源局,待土地出让时,纳入土地出让方案,写入土地出让合同。对未提前做前期策划评估的项目,由区行政服务中心统一受理,统一对有关评估评价关键指标要素进行审查,评估后需要主管部门开专家评审会的,在《工可+》批复时统一组织会审。

(四)纵深推进项目投资体制改革

1.推进审批服务职责、事项、数据、人员“四个全集中”。参照天津、深圳、杭州等地做法,推进工程建设项目涉及的所有审批服务职责、事项、数据、人员“四个全集中”,推动综合行政审批由以往的“物理整合”向“化学融合”转变。区行政审批局加强与区重点办的工作联动,落实2018年5月中央关于推进行政审批服务便民化意见,依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求企业和群众加盖本部门印章,杜绝重复盖章。

2.推进“一项目一档案”改革。改革现有项目审批按照各个审批业务分块各自管理档案的办法,参照干部人事“一人一档”的做法,实施“一项目一档案”改革。改革后,项目档案实行层级管理,由区行政服务中心设置公共信息交换共享平台,供内部按照权限查询。原业务审批部门原则上不再另行制作保存项目审批档案,确需保存,从公共信息交换共享平台提取。

3.推进项目审批“一张网”。项目审批涉及的所有事项、流程、环节原则上全部在区综合审批服务平台上统一办理,并实现线上线下无差别审批。除经区党工委管委会特殊明确的,各业务部门不再单独建设与审批服务业务相关的平台系统。构建统一项目审批数据中心、统一“云端行政服务大厅”,统一身份认证系统,做到全区项目审批服务“一个数据库、一朵政务云、一张审批网”,逐步实现一个项目“一个项目代码、一套资料库”精细化管理。

4.推进标准化模块化审批,项目审批“一窗通办”。针对当前实际工作中审批审核自由裁量权过大的问题,对规划、环评、水保、用林、用海、建设方案审查、招投标等重点敏感环节,推进模块化标准化,通过使用格式化申请表格、通俗化申报说明、标准化审批文书范本、明细分类审批标准等办法,推进同一事项“一窗通办”,“无差别受理,同标准办理”,逐步提高“全流程网上办理”比例。在此基础上,编制各具体事项案例模板,指导具体工作,以规范自由裁量权的合理使用,进一步扎紧制度的笼子。

5.进一步简化小型工程项目审批,试行投资项目审批承诺制。对小型工程项目(投资规模3000万元以下,建筑面积5000平方米以内、建筑高度24米以下、功能单一、技术要求简单),流程简化为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个阶段。其中:工程建设许可阶段简化为建设土地证明文件、核发建设工程规划许可证,并实行告知承诺制,免于景观艺术评价;施工许可阶段简化为消防设计审核、施工许可证核发等事项;竣工验收阶段简化为规划、消防等专项验收及竣工验收备案等。对400万元以下由政府计划安排的小型工程项目或配套工程,如公厕、道路、农村公路、绿化、水、电、气、通信、市政公用等,按照“宽进、快办、严管、公开”办法,试行投资项目审批承诺制+公示制,建立“先建后验”管理模式。

6.简化建筑设计方案评审,推行规划许可告知承诺制审批。建筑设计方案评审实施“负面清单+范本”的分类管理办法,即除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由规划部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌,原则上由业主单位按照“范本”委托专家进行审查,规划部门不再组织评审。对已经区重点办牵头前期论证评估、规划条件明确的项目以及教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、工业厂房、政府投资的重点工程等七类建设项目,建设工程规划许可证实行告知承诺制审批。项目建设单位承诺符合审批条件、在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设,即可以承诺书作为依据办理建设工程规划许可证。

7.推进招标监管体制改革。2018年12月前完成招标监管体制改革。进一步做深做细做实勘察、设计、造价等前期工作,试点实施造价交叉审查机制,从源头上控制造价;进一步规范招标代理机构,鼓励项目业主自行组织招标;推进“负面清单+标准范本”编制招标文件,重新调整编制招标文件范本,进一步压缩条件设置、评标规则中的自由裁量权;项目业主原则上必须按照标准化招标范本编制文件,确需调整的,应当列入“三重一大”事项,并在指定媒体上公示;进一步落实区公共资源交易监管办综合监管职责,统一牵头办理工程建设项目备案、招标过程监管、投诉处理等工作;推进实施全过程电子招投标、远程异地评标。

8.建设集中统一的中介服务超市。建立项目审批中介服务清单制度,除目录中保留的事项外,项目审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。2018年11月前,依托区公共资源交易中心开发建设中介服务网上交易平台,凡为我区项目审批提供服务的中介组织,应先在网上中介超市挂牌入驻,实体中介超市运行后,再实体入驻。除特殊情况外,项目审批涉及的中介服务事项应当在入驻的中介机构内进行选择。

9.绘制“项目审批路线图”。在原有《平潭综合实验区投资项目审批工作操作规则》的基础上,按照“审批材料再精简、审批流程再优化、审批环节再减少、审批时间再压缩”的要求,对项目审批涉及的所有流程进行全面梳理、汇总、调整,绘制形象直观、易看易懂的“项目审批路线图”,具体明细审批申请材料、通用格式、审查标准、时限、责任人等,力争通俗易懂,简单明了,便于监督。

三、保障措施

(一)强化组织领导和任务落实。成立推进项目审批改革工作小组,一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导一起抓,完善工作机制,层层压实责任,明确施工图、时间表、任务链,确保改革措施落地生效。聚焦关键环节,一季度一盘点,对工作推进不力、影响改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要严肃问责。具体推进实施工作由区行政审批局承担。

(二)凝聚共识,齐心协力,推进改革落地生根。中央已经明确,严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。工程建设项目审批制度改革是一项系统的工程,牵一发动全身,各部门在具体工作过程中要严格执行,不得以各种理由擅自变更或停止实施。如遇到上级相关部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式提出不同意见的,应提交区党工委管委会研究。

(三)落实容错机制,强化担当意识。实施项目审批改革相应措施,按照“三个区分开来”原则,属于容错机制范围。以各种理由,推衍塞责,不执行或不认真执行项目审批改革相应措施的,作为“不担当、不作为”典型,严肃问责。

(四)转变职能,强化事中事后监管。项目审批改革后,行业管理部门要进一步转变观念、转变职能,从重“具体事项审批”向“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”转变。全面推行“双随机、一公开”监管,对实施告知承诺制的审批事项,在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。加快项目审批信用体系建设,建立黑名单制度,记录企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平潭综合实验区党工委办公室           20189月18日印发