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平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》的通知

发布时间:2018-08-06   信息来源:平潭综合实验区管委会办公室   点击数:1487   字号:T | T

 

 

 

 

 

 

 

岚综管办〔2018〕137号

 

 

平潭综合实验区管委会办公室

关于印发《平潭综合实验区建立

完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

加快推进社会诚信建设实施方案》的通知

 

各片区项目建设指挥部,区直各单位,各乡镇人民政府,各区属国企,各相关垂管单位:

根据工作需要,经区管委会同意,现将《平潭综合实验区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                            平潭综合实验区管委会办公室

                                                   201883

 

平潭综合实验区建立完善守信联合激励和
失信联合惩戒制度加快推进社会
诚信建设实施方案

 

守信联合激励和失信联合惩戒机制是社会信用体系运行的核心机制,也是从根本上解决社会诚信缺失问题的有效手段。为全面贯彻《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)等文件精神,认真落实《福建省人民政府关于印发福建省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(闽政〔2017〕3号)文件要求,建立完善全区守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快构建以信用为核心的新型社会治理体系,营造诚信清朗的社会环境,提升“一岛两窗三区”软实力。为确保该项工作顺利开展,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行党中央国务院推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略决策部署,紧紧围绕平潭“一岛两窗三区”中心任务,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息共建共享共用,依法依规界定守信、失信行为,运用信用激励和约束手段,全面构建以信息化服务系统为平台、以法规机制为保障、以联合奖惩行为清单和措施清单为核心的守信联合激励和失信联合惩戒体系,让“守信激励、失信惩戒、诚信自律”理念深入人心,重塑社会好秩序,引领社会新风尚,传递社会正能量。

(二)工作目标

2019年6月,持续推进区公共信用信息平台建设,着力规划建设区信用联合奖惩子系统,建立完善信用分类管理、信用信息归集共享、信用信息公示和联合奖惩全流程闭环运行机制,形成联合奖惩行为清单、措施清单的动态管理制度,实现守信“红名单”和失信“黑名单”的“一站式”查询、比对,使守信激励和失信惩戒机制在日常行政审批、监管、公共服务事项等重点领域较好发挥作用。

2020年底,全面构建以信用信息共享共用为基础的覆盖全社会全领域的区公共信用信息平台、以法规机制为保障的信用监管体系、以场景应用为重心的信用联合奖惩大格局,使守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,全社会诚信意识普遍增强。

(三)工作原则

1.褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束手段,加大对守信主体激励和严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的有效机制。

2.部门联动,社会协同通过信用信息公开和共享,建立跨部门、跨领域的联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共治新格局。

3.依法依规,保护权益。严格依照法律法规和政策规定,科学界定守信和失信行为,审慎开展联合奖惩工作。建立健全信用修复、异议申诉、“红黑名单”依法依规退出等机制,保护当事人合法权益。

4.突出重点,统筹推进坚持问题导向,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励各有关部门创新示范,逐步将“守信激励、失信惩戒”机制推广到全社会各领域。

二、完善对守信主体联合激励机制

(一)明确守信联合激励对象

合以下条件之一的诚信主体,可作为守信联合激励对象:

1.有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况优良的行政相对人,例如纳税信用A级纳税人、海关高级认证企业、工程建设领域信用AA级责任主体等;

2.诚信道德模范;

3.优秀青年志愿者;

4.新闻媒体挖掘的诚信主体;

5.行业协会商会推荐的诚信会员;

6.其他法规、制度等确定符合条件的激励对象。

(二)加大对守信主体的联合激励和扶持力度

1.积极选树宣传守信典型环境资源保护(重点有环境污染、沙滩保护、36脚湖水源保护等)、社会管理(重点有“两违整治”、殡葬等)、旅游、发改、经信、商务、财政、金融、住建、交通、工商、质检、食品药品监管、知识产权、安全生产、税务、海关、检验检疫等重点行业领域主管部门要率先实施信用分类监管,建立完善各类主体信用记录,多渠道向社会推介、宣传守信者及诚信典型案例,联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。引导建立企业信用承诺制度,在政府行政管理事项中鼓励企业按规范格式主动向社会做出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受惩戒和制约。鼓励行业协会商会完善会员单位信用评价机制,指导会员单位主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,接受社会监督,形成争创守信模范的良好氛围。

2.建立承诺制信任审批“绿色通道”按照分类管理和便民服务的原则,研究制定相应便民服务办法和实施信任审批的事项目录及类型。对守信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,通过书面承诺其符合公布的审批条件或者承诺其能在规定期限内达到审批条件(或补齐审批要件),行政审批部门可基于对其的信任作出审批决定。行政审批部门可根据实际情况实行全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批。

3.优先提供公共服务便利在实施招商引资配套优惠政策、财政性资金项目安排等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体,加大扶持力度。在工程招投标、政府采购、国有资源开发利用、国有资产处置等公共资源交易活动中,依法依规对守信主体采取信用加分、优先直接委托或直接出让、邀请招标等措施。在旅游、公共交通、教育、就业、创业、社会保障等领域对守信主体按照幅度内上限标准给予重点支持和优先便利。

4.优化诚信企业行政监管安排市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,对监管对象实行分类服务和监管,完善事中事后监管措施。对符合一定条件的守信企业在日常检查、专项检查中减少检查频次或豁免检查,推行联合检查或检查信息互认制度,减少对企业正常经营的影响。在政府采购、政府资金补助、政府购买服务、政府投资工程建设等重点领域行政管理事项中查询有关主体的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告时,优先选择信用“红名单”等守信主体。

5.降低市场交易成本积极探索推动金融信用信息与公共信用信息的有效融合,推动公共信用信息在金融领域中的应用。鼓励有关部门合作开发“信易批”“信易游”“信易行”“信易租”“信易贷”等“信易+”系列守信激励产品,以及“税易贷”“税源贷”“税贷通”等守信激励产品。引导金融、商业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对守信主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

6.大力推介守信市场主体及时通过“中国·平潭”“信用中国(福建平潭)”等网站公示守信市场主体的良好信用信息,并在会展、银企对接等活动中重点推介守信企业,对守信市场主体实施差分化激励,让信用成为市场资源配置的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表扬诚信会员,讲好行业“诚信故事”。

7.优先给予先进荣誉各有关部门在各级文明单位、平安单位、先进单位、先进个人等评先选优工作中,同等条件下应优先考虑守信主体。

8.法律法规规定的其他守信联合激励措施。

三、健全对失信主体联合惩戒机制

(一)明确联合惩戒重点领域和严重失信行为

各部门应当参照国家及省上制定的各领域“黑名单”认定标准,研究实施细则,依法依规对本领域失信行为分类建立信用档案、失信行为清单和失信“黑名单”,通过信用信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括:

1.严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、交通安全、消防安全、强制性产品认证、出入境检验检疫等领域的严重失信行为。

2.严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠工程款及货款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴职工住房公积金、拖欠土地出让金、闲置土地、违法用地、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、以虚假材料谋取中标、出借和借用资质投标、围标串标、转包挂靠、违法分包、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序、在国家考试中组织作弊或向他人提供作弊器材、伪造证明材料骗保等严重失信行为。

3.拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

4.拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

5.恶意损毁平潭旅游资源,严重损害平潭国际旅游岛形象的行为,包括恶意破坏自然环境资源、公共设施资源、文物古迹等,旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员有重大欺客或宰客等严重失信行为的。

6.法律法规规定的其他严重失信行为。

(二)加大对失信主体的联合惩戒和约束力度

1.依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒对严重失信主体,各级各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。包括但不限于以下措施:从严审核行政许可审批项目及公共服务事项,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;严格限制申请财政性资金项目,限制申请政府补贴资金和社会保障资金支持,限制参与工程招投标、政府采购等公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。根据用人单位需求,依法依规严格对公务员、人大代表、政协委员等候选人进行失信记录审查。

2.加强对失信行为的市场性约束和惩戒对严重失信主体,各有关部门和机构应认真贯彻落实国家印发的联合惩戒合作备忘录,以统一社会信用代码为索引,及时通过“信用中国(福建平潭)”等网站或媒体公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。包括但不限于以下措施:督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制购买不动产、出境、旅游度假、入住星级以上宾馆、乘坐高等级列车和座席、乘坐飞机及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

3.加强对失信行为的行业性约束和惩戒鼓励各行业协会商会率先建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导各行业协会商会加强行业内信用信息采集、共享,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,公开评价结果。支持各行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。加大行政机关转移给行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度,严禁向企业乱摊派、乱收费。

4.加强对失信行为的社会性约束和惩戒建立完善失信举报制度,优化提升区12345便民服务平台,鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报,严格保护举报人合法权益,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全公益诉讼渠道,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为、损害社会公共利益行为向区人民法院提起公益诉讼。强化舆论监督,推动网络、电视、广播、报刊等各类媒体加大对失信主体的监督力度,重点曝光社会影响恶劣、情节严重的失信行为案件。

5.推动联合惩戒措施落实到人建立完善个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。对企事业单位、社会组织严重失信行为,在记入单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中,形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库;对失信单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

6.法律法规规定的其他失信联合惩戒措施。

四、构建各部门联合奖惩协同机制

(一)建立联合奖惩全流程闭环运行机制

各部门应建立健全联合奖惩工作的名单认定、信息推送、执行响应、情况反馈、异议处置、信用修复、依规退出等规范化全流程的管理运行机制。开展联合奖惩的发起部门(以下简称发起部门)应加快制定本行业本领域守信行为和失信行为清单(以下简称行为清单),明确行为清单的事项、法律及政策依据等;负责确定和提供奖惩对象名单及其奖惩期限等;会同开展联合奖惩的实施部门(以下简称实施部门)依法依规建立各自行业监管部门权责范围内的激励和惩戒措施清单(以下简称措施清单)。各实施部门应明确措施清单的事项、具体激励或惩戒措施、法律及政策依据等;负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施;及时向区社会信用体系建设领导小组办公室(以下简称区信用办)、发起部门反馈奖惩处理情况及取得成效等。

(二)建立联合奖惩对象名单管理机制

各行业领域主管部门要率先贯彻落实国家和省里的有关要求,结合我区实际情况研究本行业领域实施信用分类管理的办法,依法依规科学认定守信或失信行为,推送守信联合激励对象名单(包括诚信典型“红名单”)和失信联合惩戒对象名单(包括严重失信主体“黑名单”)。其中,各行业各领域“红名单”“黑名单”的认定原则上遵照实行全国统一标准。各发起部门和实施部门根据国家和省里法律、法规、规章的出台或修改情况,以及机构职能变化或行政管理工作的实际需要,及时更新行为清单和措施清单,确保各类守信行为主体和失信行为主体能够即时纳入联合奖惩对象名单管理,以及时对其实施联合奖惩。

(三)建立信用主体权益保护机制

各部门在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经信用主体书面提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知发起部门核实。按照“谁主管、谁认定、谁负责”的原则,发起部门应在10个工作日内核实并反馈,经核实发现信息有误的,应及时更正;核实无误的,则继续执行。核实期间暂不执行联合惩戒措施。核实结果应告知当事人,并推送到区信用联合奖惩子系统。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,发起部门应会同有关部门积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体依法通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

(四)建立自主自新的信用修复机制

建立有利于失信主体自我纠错、主动自新的信用修复机制,让失信者有信用修复的机会和空间。开展联合惩戒的发起部门、实施部门应依法依规明确各类失信行为的惩戒期限、修复规则和办理流程等。失信行为具备整改纠正条件的,发起部门在采集记录失信信息的同时应当按照规定通知当事人,若失信主体在规定时间内主动整改、纠正失信行为、消除不良影响的,则可向发起部门提出信用修复申请,并提供相关证明材料。发起部门收到信用修复申请后核查并提出处理意见,认为其已经整改到位,符合管理要求的,不再作为联合惩戒对象,及时通过区信用联合奖惩子系统通告有关实施部门,停止施行相关惩戒措施。支持有失信行为的惩戒对象通过参加自愿者活动、慈善捐赠等社会公益服务等方式修复社会信用。

(五)建立“红黑名单”退出机制

对有效期届满自动退出、经异议处理认定有误、自主修复经审批提前退出、不符合新认定标准的信用主体,依法依规退出“红黑名单”。相关主体退出“红黑名单”后,发起部门应及时通过原发布渠道发布名单退出公告,并通过区信用联合奖惩子系统通告有关实施部门,停止施行相关联合奖惩措施。其中,“黑名单”主体退出名单后,应即时将其列入重点关注名单(误列入“黑名单”的除外),执行期限由“黑名单”发起部门依法依规确定。

五、强化信用制度和诚信文化建设

(一)建立完善信用规章制度

按照强化信用约束和协同监管要求,各部门应对现行规章制度或规范性文件中有关信用监管等规定提出修订建议或进行有针对性的修改。各部门应结合业务实际,制定或细化本行业领域开展联合奖惩的管理办法、工作流程等各项制度。

(二)加强诚信教育文化建设

加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大信用主体诚实守信。通过报刊、广播、电视、网络等媒体多渠道宣传诚信企业和守信个人,营造浓厚社会氛围;加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,逐步完善社会舆论监督机制,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。加强对企业法定代表人及相关责任人、学生和青年群体的诚信宣传教育;加强公职人员、导游、教师、律师、医师、执业药师、会计审计人员、注册消防工程师、税务师、评估师、房地产中介从业人员、金融从业人员、保险销售从业人员等重点职业人群以诚信为重要内容的职业道德建设。

六、加强组织实施和督促检查

(一)加强组织实施

各有关部门要高度重视,把实施联合奖惩作为推进区社会信用体系建设的重要举措,把它作为转变职能、改进作风、提高管理和服务水平的有效抓手和重点任务,切实加强组织领导,结合实际制定工作计划,明确分管领导、经办人员、工作机制和时间节点等,确保责任落实到人、任务落实到位。

(二)鼓励先行先试

鼓励各有关部门先行先试,通过联合签署跨部门合作备忘录或联合印发规范性文件等方式,建立联合激励和联合惩戒长效机制,不断丰富守信激励内容,强化信用约束措施。鼓励各部门率先将区公共信用信息查询使用功能嵌入日常行政审批、监管、公共服务事项等工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。

(三)加强督促检查

区信用办、区效能办等协同负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪推进,及时督促检查工作落实情况,考评结果作为对各部门绩效考评的重要参考。各部门要分别将上半年、全年本单位工作落实情况于每年6月25日前和12月15日前报送给区信用办(联系人:林慧娟,联系方式:13395910203,23163824),汇总梳理后报区党工委管委会。

 

附件:1.建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设任务清单

2.平潭综合实验区守信联合激励与失信联合惩戒行为清单(第一批)

3.平潭综合实验区守信联合激励与失信联合惩戒措施清单(第一批)

4.平潭综合实验区2018-2019年社会信用体系建设工作考核指标

 

 

 

 

 


附件1

 

建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设任务清单

项目

工作目标

任务清单

牵头单位

责任单位

完成时限

一、贯彻落实党中央国务院决策部署情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贯彻落实国家联合奖惩合作备忘录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贯彻落实国家联合奖惩合作备忘录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

贯彻落实国家联合奖惩合作备忘录

 

《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)  

区市场监督管理局(信用信息监督管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2015〕3062号)

(平潭暂无相对应的部门)

区各有关部门

持续实施

《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)    

区人民法院(执行局)

区各有关部门

持续实施

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

区综合执法局(安全生产监督管理局)

区各有关部门

持续实施

《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1467号)

区税务局(稽查局)

区各有关部门

持续实施

《关于对环境保护领域失信失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1580号)

区环境与国土资源局

区各有关部门

持续实施

《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1962号)

区市场监督管理局(食品/药械监督管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》(发改财金〔2016〕2012号)

共青团平潭综合实验区委员会

区各有关部门

持续实施

《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2016〕2190号)

平潭海关

区各有关部门

持续实施

《关于对严重质量违法失信行为当事人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕2202号)  

区市场监督管理局(质量技术监督管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》(发改财金〔2016〕2370号)

区网信办

区各有关部门

持续实施

《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕2641号)

区财政金融局(预算处)

区各有关部门

持续实施

《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕2796号)

区经济发展局(区统计局)

区各有关部门

持续实施

《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录(2016版)》(发改财金〔2016〕2798号)

区税务局(稽查局)

区各有关部门

持续实施

《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕274号)

区交通与建设局(交通运输管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕346号)

区农业发展局(农业处)

区各有关部门

持续实施

《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕454号)

区经济发展局、区财政金融局、区金融办

区各有关部门

持续实施

《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕427号)

平潭海关(巡查科)

区各有关部门

持续实施

《关于在电子认证服务行业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕844号)

区经济发展局(发改处)

区各有关部门

持续实施

《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(发改运行〔2017〕946号)

区经济发展局(经信处)

区各有关部门

持续实施

《关于对盐业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》(发改经体〔2017〕1164号)

区经济发展局(经信处)、区市场监督管理局

区各有关部门

持续实施

《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕1206号)

区交通与建设局(住房发展处)

区各有关部门

持续实施

《关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改运行〔2017〕1455号)     

区交通与建设局(交通运输管理服务中心)、区经济发展局(商务处)

区各有关部门

持续实施

《关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(发改运行〔2017〕1553号)

区交通与建设局(交通运输管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕1579号)         

(平潭暂无相对应的部门)

区各有关部门

持续实施

《关于对对外经济合作领域严重失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》(发改外资〔2017〕1894号)         

区经济发展局(商务处)

区各有关部门

持续实施

《关于对国内贸易流通领域严重违法失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕1943号)

区经济发展局(商务处)

区各有关部门

持续实施

《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2058号)

区社会事业局

区各有关部门

持续实施

《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2017〕2219号)

区综合执法局(安全生产监督管理局)

区各有关部门

持续实施

《关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2018〕176号)

平潭海关(原平潭出入境检验检疫局)

区各有关部门

持续实施

《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2018〕277号)

区经济发展局(商务处)

区各有关部门

持续实施

《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2018〕342号)

区社会事业局(婚姻登记处)

区各有关部门

持续实施

《关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》(发改财金﹝2018﹞331号)

区社会事业局(民政处)

区各有关部门

持续实施

《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》(发改财金〔2018〕377号)

区交通与建设局(交通运输管理处)

区各有关部门

持续实施

《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》(发改法规〔2018〕457号)

区行政审批局(区公共资源交易中心)

区各有关部门

持续实施

《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金﹝2018﹞737号)

区旅游发展委员会

区各有关部门

持续实施

落实国家后续出台的各联合奖惩合作备忘录

相关部门按照职责牵头负责

区各有关部门

持续实施

二、完善对守信主体联合激励机制

1.积极选树宣传守信典型。

环境资源保护(重点有①环境污染、②沙滩保护、③36脚湖水源保护等)、社会管理(重点有④“两违整治”、⑤殡葬等)、⑥旅游、⑦发改、⑧经信、⑨商务、⑩财政、?金融、?住建、?交通、?工商、?质检、?食品药品监管、?知识产权、?安全生产、?税务、?海关、?检验检疫等重点行业领域主管部门要率先实施信用分类监管,建立完善各类主体信用记录,多渠道向社会推介、宣传守信者及诚信典型案例,联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。

区宣传部

①区环境与国土资源局,

②③区农村发展局,

④?区综合执法局(及安全生产监督管理局),

⑤区社会事业局,

⑥区旅游发展委员会,

⑦⑧⑨?区经济发展局,

⑨区招商局,

⑩?区财政金融局,

?区金融办,

??区交通与建设局,

????区市场监督管理局,

区税务局,

平潭海关(及出入境检验检疫局),

智慧岛服务管理中心等区直各有关部门,各片区项目建设指挥部,各乡镇人民政府

年内启动并持续推进

引导建立企业信用承诺制度,在政府行政管理事项中鼓励企业按规范格式主动向社会做出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受惩戒和制约。

区行政审批局

区经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局、市场监督管理局等各有关部门

 

鼓励行业协会商会完善会员单位信用评价机制,指导会员单位主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,接受社会监督,形成争创守信模范的良好氛围。

 

区社会事业局(民政处)

区各行业主管部门、行业组织

2.建立承诺制信任审批“绿色通道”。

按照分类管理和便民服务的原则,研究制定相应便民服务办法和实施信任审批的事项目录及类型。对守信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,通过书面承诺其符合公布的审批条件或者承诺其能在规定期限内达到审批条件(或补齐审批要件),行政审批部门可基于对其的信任作出审批决定。行政审批部门可根据实际情况实行全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批。

区行政审批局(行政服务中心)

区各有关部门

已启动并持续推进完善

3.优先提供公共服务便利。

在实施①招商引资配套优惠政策、②财政性资金项目安排等各类政府优惠政策中,优先考虑守信市场主体,加大扶持力度。

区经济发展局

①区招商局, 

②区财政金融局

年内启动并持续推进

在①工程招投标、②政府采购、③国有资源开发利用、④国有资产处置等公共资源交易活动中,依法依规对守信主体采取信用加分、优先直接委托或直接出让、邀请招标等措施。

区行政审批局(公共资源交易中心)

①区交通与建设局,

②区财政金融局

③④区国有资产管理局

在①旅游、②公共交通、③教育、④就业、⑤创业、⑥社会保障等领域对守信主体按照幅度内上限标准给予重点支持和优先便利。

区智慧岛服务管理中心

①区旅游发展委员会,

②区交通与建设局,

③区教育局,

④⑤⑥区社会事业局

4.优化诚信企业行政监管安排。

市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,对监管对象实行分类服务和监管,完善事中事后监管措施。对符合一定条件的守信企业在日常检查、专项检查中减少检查频次或豁免检查,推行联合检查或检查信息互认制度,减少对企业正常经营的影响。

区市场监督管理局

区经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局、综合执法局等各行业主管部门、行政执法部门

年内启动并持续推进

在①政府采购、②政府资金补助、③政府购买服务、④政府投资工程建设等重点领域行政管理事项中查询有关主体的信用记录,或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告时,优先选择信用“红名单”等守信主体。

区财政金融局(及PPP中心)

①②④区行政审批局,

②③区经济发展局,

④区交通与建设局

5.降低市场交易成本。

积极探索推动金融信用信息与公共信用信息的有效融合,推动公共信用信息在金融领域中的应用。

人民银行平潭支行

区金融办、智慧岛服务管理中心

已部分启动、年内取得进展并持续推进

鼓励有关部门合作开发“①信易批”“②信易游”“③信易行”“④信易租”“⑤信易贷”等“信易+”系列守信激励产品,以及“⑥税易贷”“⑦税源贷”“⑧税贷通”等守信激励产品。

区智慧岛服务管理中心

①区行政审批局,

②区旅游发展委员会,

③④区交通与建设局,

④区环境与国土资源局,

⑤⑥⑦⑧人民银行平潭支行,⑥⑦⑧区税务局

引导金融、商业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对守信主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

区市场监督管理局

区经济发展局、金融办

6.大力推介守信市场主体。

及时通过“①中国?平潭”“②信用中国(福建平潭)”等网站公示守信市场主体的良好信用信息,并在③会展、④银企对接等活动中重点推介守信企业,对守信市场主体实施差分化激励,让信用成为市场资源配置的重要考量因素。

区市场监督管理局

①区传媒中心,

②⑤区智慧岛服务管理中心,

③④⑤区经济发展局,

③区招商局,

③区旅游发展委员会,

④⑤人民银行平潭支行

年内取得进展并持续推进

⑤引导征信机构加强对市场主体正面信息采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。

推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表扬诚信会员,讲好行业“诚信故事”。

区社会事业局(民政处)

区各行业主管部门、行业组织

7.优先给予先进荣誉。

各有关部门在各级①文明单位、②平安单位、③先进单位、④先进个人等评先选优工作中,同等条件下应优先考虑守信主体。

区党群工作部

①区宣传部,

②区管委会办公室(综治办),③④区各有关部门

年内启动并持续推进

8.法律法规规定的其他守信联合激励措施。

 

相关部门按照职责牵头负责

区各有关部门按权责清单分工负责

持续实施

三、健全对失信主体联合惩戒机制

1.依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。

对严重失信主体,各级各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。包括但不限于以下措施:①从严审核行政许可审批项目及②公共服务事项,③从严控制生产许可证发放,④限制新增项目审批、核准,⑤限制股票发行上市融资或发行债券,⑥限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资机构、创业投资公司、互联网融资平台等机构,⑦限制从事互联网信息服务等;⑧严格限制申请财政性资金项目,限制申请⑨政府补贴资金和⑩社会保障资金支持,限制参与?工程招投标、?政府采购等公共资源交易活动,?限制参与基础设施和公用事业特许经营。

区行政审批局

①②区各有关部门按权责清单分工负责,

③区市场监督管理局,

③区综合执法局(安全生产监督管理局),

④⑤⑥⑦⑧⑨区经济发展局,④⑧⑨?区财政金融局,④⑨?区行政审批局,⑥区金融办,

⑩区社会事业局,

?区环境与国土资源局、交通与建设局

年内启动并持续推进

对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。

区市场监督管理局

区行政审批局等有关部门

及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

区党群工作部、宣传部

区各有关部门

根据用人单位需求,依法依规严格对公务员、人大代表、政协委员等候选人进行失信记录审查。

区人民法院

区各有关部门

2.加强对失信行为的市场性约束和惩戒。

对严重失信主体,各有关部门和机构应认真贯彻落实国家印发的联合惩戒合作备忘录,以统一社会信用代码为索引,及时通过“信用中国(福建平潭)”等网站或媒体公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。包括但不限于以下措施:督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制①购买不动产、②出境、③旅游度假、④入住星级以上宾馆、⑤乘坐高等级列车和座席、⑥乘坐飞机及⑦其他高消费行为等措施。

区智慧岛服务管理中心

①⑤⑥区交通与建设局,

②④区公安局,

③区旅游发展委员会,

⑦区各有关部门按权责清单分工负责

年内启动并持续推进

①支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。②引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

人民银行平潭支行

①区经济发展局、智慧岛服务管理中心,

②区金融办

3.加强对失信行为的行业性约束和惩戒。

①鼓励各行业协会商会率先建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。

区社会事业局(民政处)

①②③④⑤区经济发展局、市场监督管理局等各行业主管部门,各行业组织

年内取得进展并持续推进

②引导各行业协会商会加强行业内信用信息采集、共享,将严重失信行为记入会员信用档案。

③鼓励有条件的行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价,公开评价结果。

④支持各行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

⑤加大行政机关转移给行业协会商会实行自律管理等事项的监管力度,严禁向企业乱摊派、乱收费。

三、健全对失信主体联合惩戒机制

4.加强对失信行为的社会性约束和惩戒。

建立完善失信举报制度,优化提升区12345便民服务平台,鼓励公众对①无证照经营、②隐蔽生产经营场所、③事故隐患或安全生产违法行为及④其他非法违法行为进行举报,严格保护举报人合法权益,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。

区智慧岛服务管理中心

①②③④区经济发展局、综合执法局(及安全生产监督管理局)、市场监督管理局等各行业主管部门

年内启动并持续推进

建立健全公益诉讼渠道,支持有关社会组织依法对①污染环境、②侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为、③损害社会公共利益行为向区人民法院提起公益诉讼。

区人民法院

①区环境与国土资源局,

②区市场监督管理局等有关部门,

③区社会事业局等有关部门

强化舆论监督,推动网络、电视、广播、报刊等各类媒体加大对失信主体的监督力度,重点曝光社会影响恶劣、情节严重的失信行为案件。

区宣传部

区传媒中心等有关部门

5.推动联合惩戒措施落实到人。

①建立完善个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。

区智慧岛服务管理中心

①②③人民银行平潭支行,

②③区党群工作部、公安局、社会事业局、综合执法局、市场监督管理局等有关部门

年内启动并持续推进

②对企事业单位、社会组织严重失信行为,在记入单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录中,形成重点人群全覆盖的个人信用信息数据库; 

③对失信单位进行联合惩戒的同时,依法依规对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

 

6.法律法规规定的其他失信联合惩戒措施。

 

相关部门按照职责牵头负责

区各有关部门按权责清单分工负责

持续实施

四、构建各部门联合奖惩协同机制

1.建立联合奖惩全流程闭环运行机制

各部门应建立健全联合奖惩工作的名单认定、信息推送、执行响应、情况反馈、异议处置、信用修复、依规退出等规范化全流程的管理运行机制。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内建立并常态推进

开展联合奖惩的发起部门(以下简称发起部门)应加快制定本行业本领域守信行为和失信行为清单(以下简称行为清单),明确行为清单的事项、法律及政策依据等;负责确定和提供奖惩对象名单及其奖惩期限等;会同开展联合奖惩的实施部门(以下简称实施部门)依法依规建立各自行业监管部门权责范围内的激励和惩戒措施清单(以下简称措施清单)

各实施部门应明确措施清单的事项、具体激励或惩戒措施、法律及政策依据等;负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施;及时向区社会信用体系建设领导小组办公室(以下简称区信用办)、发起部门反馈奖惩处理及取得成效等。

各联合奖惩实施部门

区各有关部门

2.建立联合奖惩对象名单管理机制

各行业领域主管部门要率先贯彻落实国家和省里的有关要求,结合我区实际情况研究本行业领域实施信用分类管理的办法,依法依规科学认定守信或失信行为,推送守信联合激励对象名单(包括诚信典型“红名单”)和失信联合惩戒对象名单(包括严重失信主体“黑名单”)。其中,各行业各领域“红名单”“黑名单”的认定原则上遵照实行全国统一标准。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

各发起部门和实施部门根据国家和省里法律、法规、规章的出台或修改情况,以及机构职能变化或行政管理工作的实际需要,及时更新行为清单和措施清单,确保各类守信行为主体和失信行为主体能够即时纳入联合奖惩对象名单管理,以及时对其实施联合奖惩。

各联合奖惩发起部门、实施部门

区各有关部门

3.建立信用主体权益保护机制

各部门在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经信用主体书面提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知发起部门核实。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

按照“谁主管、谁认定、谁负责”的原则,发起部门应在10个工作日内核实并反馈,经核实发现信息有误的,应及时更正;核实无误的,则继续执行。

核实期间暂不执行联合惩戒措施。

核实结果应告知当事人,并推送到区信用联合奖惩子系统。

因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,发起部门应会同有关部门积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

支持有关主体依法通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

4.建立自主自新的信用修复机制

建立有利于失信主体自我纠错、主动自新的信用修复机制,让失信者有信用修复的机会和空间。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

开展联合惩戒的发起部门、实施部门应依法依规明确各类失信行为的惩戒期限、修复规则和办理流程等。

失信行为具备整改纠正条件的,发起部门在采集记录失信信息的同时应当按照规定通知当事人,若失信主体在规定时间内主动整改、纠正失信行为、消除不良影响的,则可向发起部门提出信用修复申请,并提供相关证明材料。

发起部门收到信用修复申请后核查并提出处理意见,认为其已经整改到位,符合管理要求的,不再作为联合惩戒对象,及时通过区信用联合奖惩子系统通告有关实施部门,停止施行相关惩戒措施。

支持有失信行为的惩戒对象通过参加自愿者活动、慈善捐赠等社会公益服务等方式修复社会信用。

5.建立“红黑名单”退出机制

对有效期届满自动退出、经异议处理认定有误、自主修复经审批提前退出、不符合新认定标准的信用主体,依法依规退出“红黑名单”。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

相关主体退出“红黑名单”后,发起部门应及时通过原发布渠道发布名单退出公告,并通过区信用联合奖惩子系统通告有关实施部门,停止施行相关联合奖惩措施。

其中,“黑名单”主体退出名单后,应即时将其列入重点关注名单(误列入“黑名单”的除外),执行期限由“黑名单”发起部门依法依规确定。

五、强化信用制度和诚信文化建设

1.建立完善信用规章制度

按照强化信用约束和协同监管要求,各部门应对现行规章制度或规范性文件中有关信用监管等规定提出修订建议或进行有针对性的修改。

各联合奖惩发起部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

各部门应结合业务实际,制定或细化本行业领域开展联合奖惩的管理办法、工作流程等各项制度。

2.加强诚信教育文化建设

①加强法治宣传和诚信守法宣传,引导广大信用主体诚实守信。

区宣传部

①区管委会办公室(政法办)、综合执法局,区各行业主管部门,①②③区传媒中心,各片区项目建设指挥部,区直各部门,各乡镇人民政府,各区属国企,各行业组织

年内启动并持续推进

②通过报刊、广播、电视、网络等媒体多渠道宣传诚信企业和守信个人,营造浓厚社会氛围;③加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,逐步完善社会舆论监督机制,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束。

加强对①企业法定代表人及相关责任人、②学生和③青年群体的诚信宣传教育;

区党群工作部

①区市场监督管理局,

②⑥区教育局,

③区青工委,

④区党群工作部,

⑤区旅游发展委员会,

⑦区管委会办公室(司法办),

⑧⑨区卫生和计划生育局,⑩区财政金融局,

?区公安消防支队,

?区税务局,

??区交通与建设局,

??区经济发展局、金融办

加强④公职人员、⑤导游、⑥教师、⑦律师、⑧医师、⑨执业药师、⑩会计审计人员、?注册消防工程师、?税务师、?评估师、?房地产中介从业人员、?金融从业人员、?保险销售从业人员等重点职业人群以诚信为重要内容的职业道德建设。

六、加强组织实施和督促检查

1.加强组织实施

各有关部门要高度重视,把实施联合奖惩作为推进区社会信用体系建设的重要举措,把它作为转变职能、改进作风、提高管理和服务水平的有效抓手和重点任务,切实加强组织领导,结合实际制定工作计划,明确分管领导、经办人员、工作机制和时间节点等,确保责任落实到人、任务落实到位。

区各有关部门

区各有关部门

年内启动并常态推进

2.鼓励先行先试

鼓励各有关部门先行先试,通过联合签署跨部门合作备忘录或联合印发规范性文件等方式,建立联合激励和联合惩戒长效机制,不断丰富守信激励内容,强化信用约束措施。

区各有关部门

区各有关部门

年内启动并持续推进

鼓励各部门率先将区公共信用信息查询使用功能嵌入日常行政审批、监管、公共服务事项等工作流程中,确保“应查必查”“奖惩到位”。

3.加强督促检查

区信用办、区效能办等协同负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪推进,及时督促检查工作落实情况,考评结果作为对各部门绩效考评的重要参考。

区智慧岛服务管理中心

区管委会办公室(效能办),各片区项目建设指挥部,区直各有关部门,各乡镇人民政府,各区属国企

年内启动并常态推进

各部门要分别将上半年、全年本单位工作落实情况于每年625日前和1215日前报送给区信用办,汇总梳理后报区党工委管委会。

 

附件2

 

平潭综合实验区守信联合激励与失信联合惩戒行为清单(第一批)

单位名称

行为分类

序号

行为事项

来源分级

制度依据

备注

区人民法院
(1项)

联合惩戒

1

最高人民法院公布的失信被执行人

国家

《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)

 

区环境与国土资源局
(15项)

联合激励

1

环境保护领域存在良好信用行为的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

2

因环境违法行为构成环境犯罪的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕136号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

3

2015年1月1日起建设项目环境影响评价文件未按规定通过审批,擅自开工建设的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕137号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

4

2015年1月1日起建设项目需要配套建设的环保设施未建成、环保措施未落实、未经环保验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕138号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

5

2015年1月1日起建设项目环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动,未重新报批环境影响评价文件,擅自投入生产或者使用的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕139号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

6

主要污染物排放超过总量控制指标的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕140号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

7

私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置水污染物,或者通过私设旁路排放大气污染物的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕141号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

8

非法排放、倾倒、处置危险废物,或者向无经营许可证或者超出经营许可范围的单位或个人提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕142号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

9

环境违法行为造成污染导致集中式生活饮用水水源取水中断的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕143号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

10

环境违法行为对生活饮用水水源保护区、自然保护区、国家重点生态保护区、风景名胜区、居住功能区、基本农田保护区等环境敏感区造成重大不利影响的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕144号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

11

违法从事自然资源开发、交通基础设施建设,以及其他开发建设活动,造成严重生态破坏的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕145号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

12

被环保部门挂牌督办,整改逾期未完成的,或者被环保部门责令停产整治后拒不停产、擅自恢复生产的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕146号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

13

因企业原因发生较大及以上突发环境事件的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕147号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

14

以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠环保部门工作人员现场检查的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕148号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

联合惩戒

15

违反重污染天气应急预案有关规定,对重污染天气响应不力的

国家

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕149号);《福建省企业环境信用评价实施意见(试行)》

 

区社会事业局

(8项)

联合激励

1

技术发明奖

区级

 

 

联合激励

2

科技进步奖

区级

 

 

联合激励

3

自然科学奖

区级

 

 

联合惩戒

4

违规修建、改扩建大墓或豪华墓的

国家

《殡葬管理条例》(国务院令第225号)、《福建省殡葬管理办法》(福建省人民政府令第83号)

 

联合惩戒

5

遗体违规外运的

省级

《福建省殡葬管理办法》(福建省人民政府令第83号)

 

联合惩戒

6

骨灰领取违规在岚再葬的

区级

 

 

联合惩戒

7

被限制停止活动的社会组织

国家

《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》

 

联合惩戒

8

被没收社会组织违法经营额或违法所得并处违法所得3倍以上5倍以下罚款的

国家

《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》

 

区综合执法局

(2项)

联合惩戒

1

非法占地新增违法建设

国家

《中华人民共和国土地管理法》

 

联合惩戒

2

在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位,及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等

国家

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

区市场监督管理局
(5项)

联合激励

1

平潭综合实验区“守合同重信用”企业

区级

 

 

联合惩戒

2

被列入经营异常名录的

国家

《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)

 

联合惩戒

3

被吊销营业执照的

国家

《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)

 

联合惩戒

4

被列入严重违法失信企业名单的

国家

《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》(发改财金〔2015〕2045号)

 

联合惩戒

5

被市场监督管理局实施行政处罚的

区级

 

 

区税务局
(2项)

联合激励

1

纳税信用A级纳税人

国家

《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1467号)

 

联合惩戒

2

重大税收违法案件当事人

国家

《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》(国家税务总局公告2016年第24号)

 

 

 

 

 

 

附件3

 

平潭综合实验区守信联合激励与失信联合惩戒措施清单(第一批)

发起单位

发起行为事项

序号

联合实施单位

措施分类

应用性质

信用管理措施

制度依据

备 注

区人民法院

失信被执行人

1

区办公室
(综治办)

联合惩戒

强制性措施

授予平安先进单位、综治先进单位、个人奖项限制。将履行人民法院生效裁判情况纳入平安先进单位、平安乡镇(街道)、平安村居(社区)的考评验收标准。有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加社会管理综合治理先进集体和工作者奖项评选,取得的社会管理综合治理先进集体和工作者奖项后被列入失信被执行人的,奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加社会管理综合治理先进工作者奖项评选,取得社会管理综合治理先进工作者奖项后被列入失信被执行人的,奖项予以撤销。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

2

区办公室
(区司法办)

联合惩戒

强制性措施

律师、公证员及律师事务所、公证机构执业资格、职务晋升和荣誉限制。将失信被执行人相关信息作为律师、公证员执业证书审核颁发的审慎性参考。律师、公证员、律师事务所、公证机构被列入失信被执行人的,限制其参与评先、评优。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

3

区党群工作部、国资局

联合惩戒

强制性措施

招录(聘)为公务人员限制。限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

4

区党群工作部

联合惩戒

强制性措施

担任国企高管限制。失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的董事、监事、高级管理人员、工会主席;失信被执行人为单位的,限制其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员以及国有资本参股公司国有股权方派出或推荐的法定代表人、实际控制人、董事、监事、经理及其他高级管理人员;已担任相关职务的,按照有关程序依法免去其职务。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

5

区直机关工委

联合惩戒

强制性措施

入党或党员的特别限制。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及不合格党员认定、党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

6

区直机关工委

联合惩戒

强制性措施

担任党代表限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表候选人。如失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员为党代表的,应停止其履行代表职务。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

7

台湾工作部、
公安局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员作为重大涉台经贸活动的参与人;限制失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参加我区赴台商务、公务团组。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

8

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

矿产资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、海域、湖泊、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂、岸线等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

9

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

从事不动产交易限制。协助人民法院查询不动产登记情况,限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产;限制失信被执行人从事土地、矿产等不动产资源开发利用。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

10

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与市财政投融资建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

11

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

协助人民法院查询政府采购项目信息;依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动;依法限制失信被执行人参与区财政投融资建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

12

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

失信被执行人为会计师、会计师事务所的,限制其参与评先、评优。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

13

区财政金融局、社会事业局、区税务局、
平潭海关

联合惩戒

强制性措施

在审批投资、进出口、科技等政策支持的申请时,查询相关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员或项目负责人及项目组成员是否为失信被执行人,并限制上述机构和人员享受政策支持。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

14

财政金融局、
社会事业局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金支持。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

15

交通与建设局、
行政审批局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人作为投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员参与工程建设项目的投标活动、招标代理活动、评标活动、招标从业活动。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

16

区交通与建设局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人或失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人的企业从事市政、园林绿化工程的施工、设计项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

17

区交通与建设局

联合惩戒

强制性措施

将房地产、建筑企业、消防技术服务机构不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产、建筑市场和消防技术服务市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

18

区交通与建设局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员新建、扩建、高档装修房屋,申请宅基地、购买保障性住房。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

19

区交通与建设局

联合惩戒

强制性措施

协助查询、控制、提取住房公积金和货币化补贴。协助查询、冻结失信被执行人的住房公积金账户和货币化补贴资金,对符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额条件的,在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下,依法协助人民法院强制划拨。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

20

区公安局

联合惩戒

强制性措施

因私出入境中介服务机构资质限制。限制失信被执行人或失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人的企业设立、参股或收购因私出入境中介服务机构。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

21

区公安局

联合惩戒

强制性措施

住宿宾馆饭店限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员住宿星级以上宾馆饭店、国家一级以上酒店及其他高消费住宿场所。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

22

区公安局

联合惩戒

强制性措施

购买车辆等限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买非经营必需车辆等非生活和工作必需的消费行为。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

23

区公安局、
教育局

联合惩戒

强制性措施

子女就读高收费学校、自费出国留学限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女入学就读高收费私立学校及自费出国留学。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

24

区社会事业局

联合惩戒

推荐性措施

将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

25

区社会事业局

联合惩戒

推荐性措施

失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

26

区社会事业局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人或失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人的企业设立、参股或收购经营性养老机构。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

27

区社会事业局

联合惩戒

强制性措施

有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加慈善类奖项评选,列入失信被执行人后取得的慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加慈善类奖项评选,列入失信被执行人后获得的慈善类奖项予以撤销。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

28

区综合执法局(安全生产监督管理局)

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业。限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

29

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

从事药品、食品安全行业限制。限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

30

行政审批局、
农村发展局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人作为投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员参与水利工程建设项目的投标活动、招标代理活动、评标活动、招标从业活动。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

31

区农村发展局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人申报水流、海域、湖泊、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂、岸线等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

32

区农村发展局

联合惩戒

强制性措施

国有自然资源利用限制。限制失信被执行人申报水流、海域、湖泊、无居民海岛、山岭、荒地、滩涂、岸线等国有自然资源利用项目以及重点自然资源保护建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

33

区农村发展局

联合惩戒

强制性措施

使用国有林地限制。限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

34

县人大常委会

联合惩戒

强制性措施

担任人大代表限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级人大代表候选人。如失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员为人大代表的,应依法依纪进行处理;人民法院依法对上述人员作出拘留决定的,人大常委会应当及时予以许可,并依法进行处理。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

35

县政协

联合惩戒

强制性措施

担任政协委员限制。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的政协委员候选人。如失信被执行人或其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员为政协委员的,应停止其履行委员职务。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

36

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核,限制失信被执行人公开发行公司债券。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

37

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

在合格境外机构投资者、合格境内机构投资者额度审批和管理中,将失信状况作为审慎性参考依据。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

38

区人民银行、
区银监办

联合惩戒

强制性措施

在银监局和人民银行范围内,银行业金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核,并作相应限制。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

39

平潭海关

联合惩戒

强制性措施

海关认证限制。限制失信被执行人成为海关认证企业;在失信被执行人办理通关业务时,实施严密监管,加强单证审核或布控查验。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

40

平潭海事局

联合惩戒

强制性措施

购买游艇限制。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买游艇。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

41

区宣传部

联合惩戒

强制性措施

对于机关、企事业单位、社会团体或单位法人为失信被执行人的,不得参加文明单位奖项评选,已经取得的文明单位荣誉称号后被列入失信被执行人的,该奖项予以撤销。各类失信被执行人均不得参加道德模范荣评选,已取得道德模范荣誉称号的予以撤销。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

42

区总工会

联合惩戒

强制性措施

担任国企高管限制。监督有关机关履行限制失信被执行人担任国有独资公司、国有资本控股公司的工会主席的相关职责。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

43

区总工会

联合惩戒

强制性措施

参评劳模限制。失信被执行人为个人的,限制其参加各级劳模评选;已获得劳动模范荣誉称号的,撤销该荣誉称号。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

44

区教育局

联合惩戒

强制性措施

民办教育机构资质限制。限制失信被执行人或失信被执行人担任法定代表人、主要负责人、实际控制人的企业设立、参股或收购各类民办教育机构。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

45

区国资局

联合惩戒

强制性措施

失信被执行人为境内国有控股上市公司的,协助中止其股权激励计划;失信被执行人为境内国有控股上市公司股权激励对象的,协助终止其行权资格。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

46

区国资局

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易、国有资产租赁等业务。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

47

区金融办

联合惩戒

强制性措施

将失信被执行人相关信息作为设立典当行、融资性担保公司、小额贷款公司及其分支机构审批的审慎性参考。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

48

区金融办

联合惩戒

强制性措施

限制失信被执行人担任典当行、融资性担保公司、小额贷款公司及其分支机构的法定代表人、实际控制人、董事、监事、经理及其他高级管理人员。

《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施合作备忘录的通知 》(发改财金〔2016〕141号)

 

区环境与国土资源局

环境保护领域存在良好信用行为的

1

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

同等条件下,优先安排环保专项资金或其他补助资金,支持开展清洁生产示范项目、循环经济试点项目等。

 

 

2

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

同等条件下,优先参与各类环保评优评先。

 

 

3

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

同等条件下,优先安排环保科技项目立项。

 

 

4

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

参与其他部门组织的评优评先活动需要环保部门出具意见时,给予支持。

 

 

5

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

在政府招标供应土地时,同等条件下优先考虑。

 

 

6

区社会事业局

联合激励

推荐性措施

办理社保等业务时给予提前预约、优先办理、简化流程等必要便利。

 

 

7

区市场监督管理局

联合激励

推荐性措施

在价格执法检查中,适当减少抽查频次。

 

 

8

区行政审批局

联合激励

推荐性措施

建立行政审批绿色通道,根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务,部分申报材料(法律法规要求提供的材料除外)不齐备的,如行政相对人书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加快办理进度。

 

 

9

区人民银行

联合激励

推荐性措施

作为银行授信融资的重要参考条件。

 

 

10

区税务局

联合激励

推荐性措施

连续 3 次被评为“环保诚信等级”的,由税务机关提供绿色通道办理涉税事项。

 

 

11

平潭海关

联合激励

推荐性措施

以下便利化措施,适用于海关企业信用等级为一般认证企业的“环保诚信等级”企业:(1)适用较低进出口货物查验率;(2)简化进出口货物单证审核;(3)优先办理进出口货物通关手续。

 

 

12

平潭海关

联合激励

推荐性措施

海关企业信用等级为高级认证企业的“环保诚信等级”企业,除上述便利化措施外,还适用以下措施:(1)海关为企业设立协调员,解决企业进出口通关问题;(2)享受 AEO 互认国家或地区海关提供的通关便利措施。

 

 

13

平潭海关

联合激励

推荐性措施

对于海关企业信用等级为一般信用企业的“环保诚信等级”企业,海关优先对其开展信用培育或提供相关培训。

 

 

14

平潭海关(原平潭出入境检验检疫局)

联合激励

推荐性措施

作为降低企业检验检疫口岸查验率的重要参考条件。

 

 

15

各有关部门

联合激励

推荐性措施

在实施财政性资金项目安排时,将企业环保信用状况作为参考条件,同等条件下优先考虑“环保诚信等级”企业。

 

 

16

各有关部门

联合激励

推荐性措施

作为各部门在本行业、本领域内向企业、个人和其他组织颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考,优先给予奖励和表彰。

 

 

17

各有关部门

联合激励

推荐性措施

出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措施时,考虑优先选择在“环保诚信等级”企业试点。

 

 

环境保护领域存在严重失信行为的

18

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

列入环境保护重点监管对象,增加“随机抽查”和监督性监测频次,加强监督检查。

《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

19

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

责令企业向社会公布改善环境行为的计划或者承诺,限期向环境保护部门书面报告失信问题整改情况。

 《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

20

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

从严审查企业各项环保行政审批申请事项。

 《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

21

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

暂停或不予安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目和环保科技项目。

 《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

22

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

在组织有关评优评奖活动中,不予其参评资格。

 《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

23

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

企业或其负责人参与其他部门组织的评优评先活动需要环保部门出具意见时,出具否定性意见。

 《中华人民共和国环境保护法》;《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号);《关于印发<企业环境信用评价办法(试行)>的通知》(环发〔2013〕150号)

 

24

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

限制取得政府供应土地

《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号);《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号);《企业信息公示暂行条例》(中华人民共和国国务院令第654号)

 

25

区党群工作部、
经济发展局、
宣传部、
总工会

联合惩戒

强制性措施

对严重失信生产经营者,不得授予荣誉称号,已获得荣誉称号的予以撤销

《关于印发<全国道德模范荣誉称号管理暂行办法>的通知》(文明委〔2015〕6 号);《全国五一劳动奖状 全国五一劳动奖章 全国工人先锋号评选管理工作暂行办法》(总工发〔2011〕77 号);《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20 号);环境保护部 发展改革委 人民银行 银监会关于印发《企业环境信用评价办法(试行)》的通知(环发〔2013〕150号)

 

26

经济发展局、
财政金融局

联合惩戒

强制性措施

停止执行相关财政性资金支持,或者限制其申请财政性资金项目

《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)

 

27

交通与建设局、行政审批局

联合惩戒

强制性措施

限制参与财政投资公共工程建设项目投标活动

《工程建设项目施工招标投标办法》;《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号);《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)

 

28

区交通与建设局

联合惩戒

强制性措施

限制参与基础设施和公用事业特许经营

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展和改革委员会令第25号)

 

29

区财政金融局、区税务局

联合惩戒

强制性措施

因违反环境保护法律法规受到处罚的,根据财务部、国家税务总局相关规定,自处罚决定下达的次月起36个月内,不得享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策

《财政部 国家税务总局关于印发﹤资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录﹥的通知》(财税〔2015〕78 号);《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)的通知》(国发〔2014〕21 号);《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51 号)

 

30

区财政金融局、区税务局

联合惩戒

强制性措施

存在超过污染排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物等违法行为的,按照财政部、国家税务总局相关规定,不得享受环境保护项目企业所得税优惠

《财政部 国家税务总局 国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录(试行)的通知》(财税〔2009〕166号) ;《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)的通知》(国发〔2014〕21号);《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)

 

31

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

禁止作为供应商参加政府采购活动

《中华人民共和国政府采购法》;《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第 658 号);《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)

 

32

区综合执法局(安全生产监督管理局)、
市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

限制取得生产许可证

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(中华人民共和国国务院令第440号);《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

 

33

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

限制注册非金融企业债务融资工具

《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》(中国人民银行令〔2008〕第1号)

 

34

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

推动各金融机构将严重失信生产经营者的失信情况作为融资授信的参考,对其审慎授信。在已授信项目的设计、准备、施工、竣工、运营、关停等各环节,均应当设置环境和社会风险评估关卡,对出现重大风险隐患的,可以中止直至终止信贷资金拨付

《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》(环发〔2007〕108号);《中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知》(银监发〔2012〕4号);环境保护部 发展改革委 人民银行 银监会关于印发《企业环境信用评价办法(试行)》的通知(环发〔2013〕150号)

 

35

平潭海关

联合惩戒

强制性措施

严重失信生产经营者申请适用海关认证企业管理的,海关不予通过认证

《关于公布<海关认证企业标准>的公告》(海关总署公告2014年第82号);《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

 

区社会事业局

技术发明奖、科技进步奖、自然科学奖

1

区财政金融局、
行政审批局

联合激励

推荐性措施

在一定期限内优先提供服务便利、财政补贴等。

 

 

殡葬领域存在严重失信行为的

2

区社会事业局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受知识产权资助奖励待遇:取消国内发明专利申请、国内专利授权、PCT专利申请、国外专利授权、集成电路布图设计登记和计算机软件著作权登记的奖励;取消其企业关于驰名商标、著名商标、知名商标、地理标志证明商标、涉农集体商标、境外商标注册资助奖励;获得国家级和省级专利奖的个人,予以取消;对年缴纳个人所得税额超过5万元的企业高管,取消其个人所得税纳税贡献奖励。

 

 

3

区党群工作部、国有资产管理局

联合惩戒

强制性措施

对严重失信的自然人,依法限制其担任国有企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

 

 

4

区环境与国土资源局、交通与建设局、社会事业局、教育局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受民生保障优惠政策:在危紧房改造审批中属紧房户的,不得享受紧房户改造优惠政策;3年内不得予以审批宅基地;取消高龄补贴、殡葬优惠补助;取消当事人直系亲属享有的区内教育优惠奖补待遇。

 

 

5

区交通与建设局、行政审批局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法限制参与工程建设项目招投标等有关公共资源交易活动

 

 

6

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法禁止其参与政府采购活动。

 

 

7

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

将失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

 

 

8

区卫生和计划生育局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受计生优惠奖补政策:属于独生子女家庭的,取消农村计划生育家庭奖励扶助金;取消农村小额贷款贴息扶助发展生产项目中地方财政补助的金额;取消计划生育家庭的建房或者购房财政补助;取消农村计划生育家庭优先进入城关地区公立幼儿园、小学和初中就读的优惠;取消农村计划生育家庭在土地征迁工作中3万元的装修补助待遇。

 

 

9

各有关部门

联合惩戒

推荐性措施

各部门在本行业、本领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,须将其恪守信用作为基本条件;对于评选周期内有关失信及严重违法情形的当事人不予颁发荣誉称号,已取得的荣誉称号应予撤销。

 

 

被没收违法经营额或违法所得并处违法所得3倍以上5倍以下罚款的、被限制停止活动的社会组织

10

区交通与建设局、行政审批局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法限制参与工程建设项目招投标等有关公共资源交易活动

 

 

11

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法禁止其参与政府采购活动。

 

 

12

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

将失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

 

 

13

各有关部门

联合惩戒

推荐性措施

各部门在本行业、本领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,须将其恪守信用作为基本条件;对于评选周期内有关失信及严重违法情形的当事人不予颁发荣誉称号,已取得的荣誉称号应予撤销。

 

 

区综合执法局

非法占地新增违法建设

1

区综合执法局

联合惩戒

强制性措施

查实后依法处罚。

《中华人民共和国土地管理法》

 

2

党群工作部、
有资产管理局

联合惩戒

强制性措施

对严重失信的自然人,依法限制其担任国有企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。

 

 

3

区环境与国土资源局、交通与建设局、
社会事业局、
教育局等

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受民生保障优惠政策:在危紧房改造审批中属紧房户的,不得享受紧房户改造优惠政策;3年内不得予以审批宅基地;取消高龄补贴、殡葬优惠补助;取消当事人直系亲属享有的区内教育优惠奖补待遇。

 

 

4

交通与建设局、
行政审批局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法限制参与工程建设项目招投标等有关公共资源交易活动

 

 

5

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内依法禁止其参与政府采购活动。

 

 

6

区社会事业局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受知识产权资助奖励待遇:取消国内发明专利申请、国内专利授权、PCT专利申请、国外专利授权、集成电路布图设计登记和计算机软件著作权登记的奖励;取消其企业关于驰名商标、著名商标、知名商标、地理标志证明商标、涉农集体商标、境外商标注册资助奖励;获得国家级和省级专利奖的个人,予以取消;对年缴纳个人所得税额超过5万元的企业高管,取消其个人所得税纳税贡献奖励。

 

 

7

区人民银行

联合惩戒

强制性措施

将失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考。

 

 

8

区卫生和计划生育局

联合惩戒

强制性措施

在一定期限内取消享受计生优惠奖补政策:属于独生子女家庭的,取消农村计划生育家庭奖励扶助金;取消农村小额贷款贴息扶助发展生产项目中地方财政补助的金额;取消计划生育家庭的建房或者购房财政补助;取消农村计划生育家庭优先进入城关地区公立幼儿园、小学和初中就读的优惠;取消农村计划生育家庭在土地征迁工作中3万元的装修补助待遇。

 

 

9

各有关部门

联合惩戒

推荐性措施

各部门在本行业、本领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,须将其恪守信用作为基本条件;对于评选周期内有关失信及严重违法情形的当事人不予颁发荣誉称号,已取得的荣誉称号应予撤销。

 

 

在安全生产领域存在失信行为的生产经营单位,及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等

10

区综合执法局(安全生产监督管理局)、
市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

限制存在失信行为的生产经营单位发布广告。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

11

区综合执法局(安全生产监督管理局)、
市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

依法限制取得生产许可。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

12

区党群工作部

联合惩戒

强制性措施

将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考,作为评先评优的限制条件。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

13

经济发展局、
财政金融局

联合惩戒

强制性措施

停止执行相关财政性资金支持,或者限制其申请财政性资金项目

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

14

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

在土地使用、采矿权取得等环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

15

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

严格、审慎审查存在失信行为的生产经营单位新改扩建项目的环评申报事项。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

16

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

17

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

在全国企业信用信息公示系统上公示存在失信行为的生产经营单位行政处罚信息。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

18

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

对吊销或者撤销安全生产许可证的存在失信行为生产经营单位,依法撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

19

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

存在失信行为的生产经营单位的相关责任人,在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人,已经担任的依法责令办理变更登记。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

20

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

存在失信行为的生产经营单位变更名称的,将变更前后的名称在全国企业信用信息公示系统上公示。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

21

区市场监督管理局

联合惩戒

强制性措施

报请国家认监委要求认证机构暂停或者撤销存在失信行为的生产经营单位的相关认证证书。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

22

区行政审批局

联合惩戒

强制性措施

限制其新的重大项目申报的审批。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

23

交通与建设局、
行政审批局

联合惩戒

强制性措施

依法限制参与建设工程招投标。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

24

区人民银行、
区银监办

联合惩戒

强制性措施

将存在失信行为的生产经营单位信息通报金融机构,作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

25

区税务局

联合惩戒

推荐性措施

在实施税收优惠政策时,将生产经营单位的失信状况作为审慎性参考依据。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

26

平潭海关

联合惩戒

强制性措施

对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管,在办理通关业务时,加强单证审核或布控查验。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

27

平潭海关

联合惩戒

强制性措施

限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位申请适用海关认证企业管理的,海关不予通过认证; 已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

28

平潭海关(原平潭出入境检验检疫局)

联合惩戒

强制性措施

将企业违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统,依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监督。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

29

各有关部门

联合惩戒

强制性措施

在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,应当参考其安全生产信用状况,对存在失信行为的生产经营单位,不予颁发政府荣誉。

《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)

 

区市场监督管理局

平潭综合实验区“守合同重信用”企业

1

区市场监督管理局

联合激励

推荐性措施

在价格执法检查中,适当减少抽查频次。

 

 

2

区市场监督管理局

联合激励

推荐性措施

参与其他部门组织的评优评先活动需要市场监管部门出具意见时,给予支持。

 

 

3

区经济发展、
财政金融局

联合激励

推荐性措施

在实施财政性资金项目安排时,将企业信用状况作为参考条件,同等条件下优先考虑“守合同重信用”企业。

 

 

4

区环境与国土资源局

联合激励

推荐性措施

在政府招标供应土地时,同等条件下优先考虑。

 

 

5

区社会事业局

联合激励

推荐性措施

办理社保等业务时给予提前预约、优先办理、简化流程等必要便利。

 

 

6

区行政审批局

联合激励

推荐性措施

建立行政审批绿色通道,根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务,部分申报材料(法律法规要求提供的材料除外)不齐备的,如行政相对人书面承诺在规定期限内提供,可先行受理,加快办理进度。

 

 

7

区人民银行、
区银监办

联合激励

推荐性措施

作为银行授信融资的重要参考条件。

 

 

8

区税务局

联合激励

推荐性措施

连续3次被评为“守合同重信用”的,由税务机关提供绿色通道办理涉税事项。

 

 

9

平潭海关

联合激励

推荐性措施

以下便利化措施,适用于海关企业信用等级为一般认证企业的“守合同重信用”企业:(1)适用较低进出口货物查验率;(2)简化进出口货物单证审核;(3)优先办理进出口货物通关手续。

 

 

10

平潭海关

联合激励

推荐性措施

海关企业信用等级为高级认证企业的“守合同重信用”企业,除上述便利化措施外,还适用以下措施:(1)海关为企业设立协调员,解决企业进出口通关问题;(2)享受 AEO 互认国家或地区海关提供的通关便利措施。

 

 

11

平潭海关

联合激励

推荐性措施

对于海关企业信用等级为一般信用企业的“守合同重信用”企业,海关优先对其开展信用培育或提供相关培训。

 

 

12

平潭海关(原平潭出入境检验检疫局)

联合激励

推荐性措施

作为降低企业检验检疫口岸查验率的重要参考条件。

 

 

13

各有关部门

联合激励

推荐性措施

作为各部门在本行业、本领域内向企业、个人和其他组织颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考,优先给予奖励和表彰。

 

 

14

各有关部门

联合激励

推荐性措施

出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措施时,考虑优先选择在“守合同重信用”企业试点。

 

 

被列入经营异常名录的、被吊销营业执照的和被列入严重违法失信企业的

15

区市场监督管理局、综合执法局

联合惩戒

强制性措施

在本单位权责范围内限制取得生产许可证。

《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(中华人民共和国国务院令第440号);《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

 

16

区人民法院

联合惩戒

强制性措施

对因违反工商行政管理法律法规,被工商行政管理部门给予行政处罚,并被工商行政管理部门申请人民法院强制执行的当事人,未按执行通知书指定的期间履行《行政处罚决定书》确定的给付义务的,由执行法院依法限制其高消费行为。

《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》

 

17

区经济发展、
财政金融局

联合惩戒

强制性措施

限制当事人取得政府资金支持

《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21 号)

 

18

区环境与国土资源局

联合惩戒

强制性措施

由国土资源管理部门根据工商行政管理部门的信息和数据,在供应土地时进行必要限制

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号);《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号);《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号);《企业信息公示暂行条例》

 

19

区财政金融局

联合惩戒

强制性措施

对当事人在一定期限内依法限制其参与政府采购活动

《政府采购法》;《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号);《企业信息公示暂行条例》

 

20

区交通与建设局、
行政审批局

联合惩戒

强制性措施

对当事人在一定期限内参与依法进行投标项目投标活动的行为予以限制。

《企业信息公示暂行条例》;《工程建设项目施工招标投标办法》;《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)

 

21

区人民银行、
区银监办

联合惩戒

强制性措施