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平潭综合实验区市场监督管理局关于印发《小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营监督管理实施方案(试行)》的通知

发布时间:2019-07-29   信息来源:平潭综合实验区市场监督管理局   点击数:1167   字号:T | T

本局各单位:

    《平潭综合实验区市场监督管理局小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营监督管理实施方案(试行)印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

平潭综合实验区市场监督管理局

             2019年7月29


               平潭综合实验区市场监督管理局

小餐饮、小食杂、食品生产加工

小作坊生产经营监督管理实施方案(试行)

 

根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)《平潭综合实验区小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊生产经营管理办法(试行)等文件的通知》(岚市监综〔2019〕42号)精神,为营造更加便利的营商环境,探索更加灵活的监管模式,决定在全区范围内开展小餐饮、小食杂、食品生产加工小作坊(以下简称“三小”)生产经营监督管理改革试点工作,现就有关实施方案通知如下:

一、实施对象

有固定生产、经营场所的“三小”经营者。

二、实施期限

自发文之日起实施,视实施情况适时调整。

三、实施流程

(一)材料领取

符合条件的“三小”经营者在申请营业执照时,领取以下材料:

1.《食品生产经营行政指导书》;

2.《小餐饮(小食杂)经营自查表》或《食品生产加工小作坊生产自查表》。

(二)现场核查

辖区各分局接收到“三小”相关主体信息后,根据监管工作的需要,对经营场所实施现场核查,核查经营者提交的自查表内容是否与实际一致。

核查结果一致的,允许其开展生产经营活动。核查结果不一致的,责令停止经营,限期7个工作日内整改,整改到位后允许其开展生产经营活动;整改不到位的,将其列入企业经营异常名录(或标注个体异常状态),待其整改完成后,依申请移出企业经营异常名录(或取消个体异常状态)。

(三)后续监管

监管原则:以不发生食品安全事件为底线,建立以信用监管为核心的差异化事中事后监管制度。通过企业信息公示、双随机抽查、监督抽检、购买第三方服务、行业协会自律等方式,完善企业信用体系。通过信用信息归集,加强风险监测分析,利用大数据监管,最终形成信用风险分级监管模式。

监管方式:辖区各分局每年按照小餐饮经营者10%、小食杂经营者5%、食品生产加工小作坊经营者50%的比例对辖区内经营主体开展双随机抽查,抽查事项为《小餐饮(小食杂)经营自查表》或《食品生产加工小作坊生产自查表》所列内容,并及时录入、公示抽查结果。

局食品处每年按照不低于“三小”经营者主体数2%的比例,对“三小”生产经营的食品进行监督抽检,并及时录入、公示抽查结果。

同时,为营造食品安全社会共治良好氛围,可采取以下方式辅助开展监管工作:

1.通过购买第三方服务的形式,按照“三小”经营者主体数20%的比例开展监督,并由辖区分局负责及时录入、公示抽查结果。

2.邀请行业协会、“两代表一委员”、新闻媒体、消费者代表等,按照“三小”经营者主体数5%的比例进行随机监督,并由辖区分局负责及时录入、公示抽查结果。

四、工作要求

(一)已取得食品经营许可的小餐饮、小食杂及已取得食品生产加工小作坊许可的食品生产加工小作坊原有证件有效期内仍可正常使用,证件有效期截止后参照本办法管理。符合生产、经营条件的“三小”经营者可根据实际需求,依法向区市场监督管理局申请取得相应许可证件。

(二)“三小”经营许可改革工作相关配套文书由区市场监管局统一印制。采取辅助方式开展“三小”经营主体监管由区市场监管局负责组织实施。

(三)区食安办负责与区创城办沟通联系,对创城考评指标进行及时调整,确保“三小”证照分离改革工作顺利推进。

 

附件:1.食品生产经营行政指导书

2.小餐饮经营自查表

3.小食杂经营自查表

4.食品生产加工小作坊生产自查表

5.食品生产加工小作坊准入负面清单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

食品生产经营行政指导书

 

根据食品生产经营相关法律法规要求,我局对你单位行政指导如下:

一、遵守《中华人民共和国食品安全法》、《福建省食品安全条例》等法律、法规的规定,履行食品安全第一责任人责任和义务,对生产经营的食品安全负责。

二、保证生产经营的食品符合食品安全相关法律法规的要求。

三、保证接触直接入口食品的从业人员持有效健康证明上岗,患有有碍食品安全疾病的人员不从事接触直接入口食品的工作,做好食品从业人员个人卫生管理。

四、自觉学习食品安全操作等相关知识,按照规定参加食品安全培训

五、保证按照规定落实食品采购的索证索票和验收制度,消除食品安全隐患。

六、保证使用的设施设备符合食品安全标准。

七、保证食品制作用水符合国家生活饮用水卫生标准。

八、保证经营活动符合环境保护、消防、市容环境卫生等要求。

九、保持食品生产经营条件,不断提高食品安全生产经营水平。

十、自觉接受政府监管部门和社会公众的监督,做到依法诚信经营。

十一、如果违反法律法规相关规定,自愿接受政府部门处罚。

 

被指导人签字:                                               

附件2

小餐饮经营自评表

单位名称:                           时间:                          

检查项目

序号

检查内容

检查结果

人员管理

1

负责人知晓并能够承担食品安全责任。

□是 □否

2

从事接触直接入口食品工作的从业人员持有有效的健康证明。

□是 □否

3

从业人员穿戴清洁的工作衣帽,双手清洁,保持个人卫生。

□是 □否

环境卫生

4

食品经营场所保持清洁、卫生。

□是 □否

5

烹饪场所排风良好,及时清洁;用餐场所通风良好。

□是 □否 □合理缺项

6

用水符合生活饮用水卫生标准。

□是 □否

7

卫生间保持清洁、卫生,及时清理。

□是 □否 □合理缺项

原料控制(含食品添加剂)

8

采购的原辅料、产品可追溯。

□是 □否

9

采购的产品有标签,按照标签标识的条件和要求贮存,及时清理变质或者超过保质期的食品。

□是 □否

10

食品添加剂使用、管理符合要求。

□是 □否 □合理缺项

加工制作过程

11

食品原料、半成品与成品生熟分开,加工工具、容器保持清洁、卫生。

□是 □否

12

有毒有害物质不得与食品一同贮存、运输。

□是 □否

13

无经营国家及本省禁止经营的食品。

□是 □否

设施设备及维护

14

食品处理区配备带盖的餐厨废弃物存放容器。

□是 □否

15

食品加工、贮存、陈列等设施设备运转正常,并保持清洁。

□是 □否

餐饮具清洗消毒

16

集中消毒餐具、饮具的采购符合要求。

□是 □否 □合理缺项

17

餐具、饮具保持清洁、卫生,用后洗净、消毒;一次性包装物需采用食品级材料。

□是 □否 □合理缺项

其他需要记录的问题:

 

负责人签字:


附件3

小食杂经营自评表

单位名称:                           时间:                       

检查项目

序号

检查内容

检查结果

人员管理

1

负责人知晓并能够承担食品安全责任。

□是 □否

2

从事接触直接入口食品工作的从业人员持有有效的健康证明。

□是 □否 □合理缺项

经营条件

3

经营冷冻、冷藏食品的,具有相应的冷柜、冰柜。

□是 □否 □合理缺项

4

经营场所环境是否整洁,与污染源保持25米以上的距离。

□是 □否 □合理缺项

经营过程控制

5

经营的食品感官性状是否正常,是否在保质期内。

□是 □否

6

经营的肉及肉制品是否具有动物检疫合格证明以及肉品品质检验合格证。

□是 □否 □合理缺项

7

不含国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品,如核辐射污染食品、来自疫区食品。

□是 □否

8

经营的食品有标签并按照标签标识的条件和要求贮存

□是 □否

9

经营的进口食品是否有中文标签, 是否有国家出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。

□是 □否 □合理缺项

10

经营的食品可追溯。

□是 □否

其他需要记录的问题:

 

 

 

 

负责人签字:

 


附件4

食品生产加工小作坊生产自评表

单位名称:                           时间:                                

检查项目

序号

检查内容

检查结果

人员管理

1

负责人知晓并能够承担食品安全责任。

□是 □否

2

从业人员持有有效的健康证,穿戴洁净的工作衣。

□是 □否

加工

场所

3

与污染源保持25米以上的距离,加工区与生活区有效隔离。

□是 □否

4

具有与生产加工的食品品种、数量相适应的加工、包装、贮存等固定场地,布局符合保障食品安全要求。

□是 □否

5

场所清洁,排水符合要求,没有积水、霉菌、废弃物等易造成食品污染的因素。

□是 □否

6

有必要的清洗、照明、通风、防蝇、防鼠、人员盥洗、工具容器的洗刷消毒和垃圾存放等设施,且效果符合要求。

□是 □否

7

根据食品安全需要配备紫外灯等消毒杀菌设施。

□是 □否□合理缺项

设备与工器具

8

具有与生产加工的食品品种、数量相适应的设备设施和工具、容器。

□是 □否

9

设备设施和工具、容器等及时清洗、消毒,保持清洁。

□是 □否

生产

加工

管理

10

采购的原辅材料符合要求,无使用非食品原料、回收原料。

□是 □否

11

原辅料来自正规供货渠道,有相关票据可查。

□是 □否

12

生产用水为城市供水或水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。

□是 □否□合理缺项

13

生产加工过程符合保障食品安全要求。

□是 □否

14

无超限量超范围使用食品添加剂,无生产经营国家及本省禁止生产经营的食品。

□是 □否

15

建立原辅材料采购、批发销售等台帐,并如实记录。

□是 □否

其他需要记录的问题:

 

 

 

 

 

负责人签字:

 


附件5

食品生产加工小作坊准入负面清单

 

  

  

  

  

  

1

食用油、油脂及其制品

食用植物油、食用油脂制品、食用动物油脂

生产条件要求较高,并且有地沟油的情况还一直存在,食品安全风险较高。

传统工艺压榨的花生油、油茶籽油除外

2

调味品

酱油、食醋、味精、酱类、调味料

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

传统酿制工艺生产的鱼露、豆瓣酱除外

3

肉制品

热加工熟肉制品【肉灌制品(西式火腿)】、发酵肉制品、预制调理肉制品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

4

乳制品

液体乳、乳粉、其他乳制品

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

 

5

饮料

瓶(桶)装饮用水、碳酸饮料(汽水)、茶(类)饮料、果蔬汁类及其饮料、蛋白饮料、固体饮料、其他饮料

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

 

6

方便食品

方便面、方便其他食品、调味面制品

生产条件要求较高,食品安全风

 

7

罐头

畜禽水产罐头、果蔬罐头、其他罐头

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

非即食罐头除外

8

冷冻饮品

冷冻饮品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

9

速冻食品

速冻面米食品、速冻调制食品、速冻其他食品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

10

茶叶及其相关制品

边销茶、茶制品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

11

薯类和膨化食品

膨化食品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

12

糖果制品

巧克力及巧克力制品、

代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、

果冻

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

13

酒类

白酒(液态法、固液态法)、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒、食用酒精

白酒属于产业政策限制类,福建省食品药品监督管理局《关于开展酒类产品质量安全专项整治的通知》(闽食药监办食生函〔2018〕2号)明确禁止;其他酒类生产条件要求较高,食品安全风险较高。

采用传统酿制工艺生产的酒类除外

14

水果制品

蜜饯

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

15

蛋制品

干蛋制类、冰蛋类、其他类

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

16

可可及焙烤咖啡制品

可可制品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

17

水产制品

生食水产品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

18

豆制品

其他豆制品(素肉、大豆组织蛋白、膨化豆制品、其他)

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

19

蜂产品

蜂产品制品

生产条件要求较高,食品安全风险较高。

 

20

保健食品

保健食品

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

 

21

特殊医学用途配方食品

特殊医学用途配方食品、特殊医学用途婴儿配方食品

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

 

22

特殊膳食食品

婴幼儿谷类辅助食品、婴幼儿罐装辅助食品、其他特殊膳食食品

《福建省食品安全条例》里明确禁止的类别。

 

注:类别参照生产许可32大类进行分类。

 

 

送:驻区财政金融局纪检组。

平潭综合实验区市场监督管理局办公室  2019年7月29日印发



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