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平潭综合实验区环境与国土资源局关于印发《平潭综合实验区环境与国土资源局关于建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见(试行)》的通知

发布时间:2019-06-18   信息来源:平潭综合实验区环境与国土资源局   点击数:1028   字号:T | T

 岚环土综〔201982

    

机关各处室、局属各单位:

为进一步加强土地市场监管,规范土地开发利用,健全失信惩戒机制,营造公开、公平、公正的土地市场环境,现将《平潭综合实验区环境与国土资源局关于建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

平潭综合实验区环境与国土资源局

                             2019年6月4

 

 

 

平潭综合实验区环境与国土资源局关于

建立土地市场失信“黑名单”体系

的实施意见(试行)

 

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《企业信息公示暂行条例》《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)、《国土资源部办公厅关于开展土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函〔20141387号)等相关文件精神,进一步加强土地市场监管,规范土地开发利用行为,健全失信惩戒机制,营造公开、公平、公正的土地市场环境,结合我区实际,制定建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”落实“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善和监督不到位问题,坚持放管并重,实行宽进严管,激发市场主体活力,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,建立健全土地市场守信激励和失信惩戒机制,促进土地市场信用信息的社会运用。

二、工作目标

为健全我区土地市场诚实信用体系,构筑公平竞争的良好市场环境,建立违反国土资源管理有关规定的不良信用记录档案即“黑名单”制度。区国土部门对发生不良信用记录的土地市场交易主体,依照有关法律法规,严格执行以市场准入限制和市场清退为主要内容的惩戒措施,充分发挥社会监督和约束的作用,有效惩治和预防我区违反土地资源管理监管的有关规定,促进市场经营主体遵纪守法,诚实守信,规范土地市场经营秩序和市场环境,确促土地市场规范运行和健康发展。

三、具体措施

(一)纳入“黑名单”管理的范畴

行政相对人有下列情形之一的,纳入黑名单:

一是竞买环节1.提供虚假文件或刻意隐瞒不良记录,造成土地交易不成功或成交结果无效等严重后果;2.采取行贿、恶意串通或哄抬地价等非法手段竞得土地;3.未按照成交确认书及时签订土地出让合同,或无正当理由拒不按出让合同约定办理交地手续。

二是开发利用环节4.未按出让合同约定按期缴纳土地出让金,或欠缴土地出让金违约金,经书面催缴后六十日内仍未缴清土地出让金或违约金的;5.拒不按合同承担开竣工违约责任,经催缴仍未缴清开竣工违约金的;6.非法改变土地用途、擅自变更规划条件,根据土地管理相关规定需要补办有关手续,经书面通知后,六十日内不提供相关资料配合办理的;7.企业原因造成土地闲置,到期未按标准完成闲置土地处置的,或经行政复议或行政诉讼后,需缴纳土地闲置费拒不缴纳超过六十日的;8.政府原因造成土地闲置,政府部门依法依规提出处置方案,拒不配合且到期闲置土地未得到处置的。

三是违法违规环节9.拒不按时履行土地行政处理决定或者行政处罚决定的;10.土地违法行为涉及犯罪的;11.其他违反土地资源管理规定的行为。

(二)“黑名单”认定程序

区国土部门在认定黑名单之前应当履行告知程序,经采集信息、初步认定后七日内,以书面形式告知行政相对人。

行政相对人对被认定的信息有异议的,应当在收到书面告知之日起七日内提出书面异议,区国土部门在收到书面异议之日起三十日内予以核实,异议不成立的,作出纳入黑名单的决定书。行政相对人在收到书面告知之日起七日内未提出书面异议的,直接作出纳入黑名单的决定书。决定书应当写明行政相对人名称、统一社会信用代码、失信行为、纳入期限(从决定书生效之日起算)等内容,并送达行政相对人。决定书自作出之日起生效。

纳入“黑名单”的期限为一年,行政相对人应当自纳入“黑名单”之日起进行整改,整改完成后,经行政相对人申请,区国土部门审核认定后,可以提前从“黑名单”中移除。未按期整改完成的,直至全部整改后,可以从“黑名单”中移除。

(三)“黑名单”信息收集及发布

1.信息采集。业务承办科室应结合日常工作,对符合列入“黑名单”管理的范畴的信息进行收集、核实、确定,由业务承办科室拟定认定意见,区国土部门政策法规处审核。

2.信息审查。由区国土部门召开专题会议审查、认定。

3.信息公示。区国土部门对经确定列入“黑名单”的,在区门户网站进行社会公示,纳入重点监管范围,督促其整改、消除不良用地行为。

4.信息撤销。行政相对人应当自纳入黑名单之日起进行整改,整改完成后,经行政相对人申请,区国土部门召开专题会议审核确定后,可以提前从黑名单中移除。

四、惩戒措施

为落实国家、省对“一处失信、处处受限”的要求,加快推进联合惩戒工作,对列入“黑名单”的行政相对人,在土地供应时,采取以下措施惩戒:

(一)在区门户网站进行社会公示,情节严重的可推送到福建日报等主流媒体公布曝光。

(二)列入“黑名单”期限内的行政相对人禁止参与平潭综合实验区土地竞买;

(三)由区相关主管部门实施联合惩戒,在新增项目审批(核准)、参与政府采购、取得财政性资金支持、参与工程招投标、获得相关荣誉等方面依法予以限制或禁止。

五、其他要求

(一)区国土部门应在土地供应等行政审批工作中,事前主动查询、对比行政相对人的信用记录,严格落实信用惩戒措施。

(二)本实施意见自发布之日起施行。

 

附件1:拟纳入失信黑名单告知书

附件2:纳入失信黑名单决定书

附件3:失信黑名单公示表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

拟纳入失信黑名单告知书

          

    经信息采集、初步认定,         (单位名称),统一社会信用代码:             ,存在           的失信行为,根据《平潭综合实验区环境与国土资源局关于建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见(试行)》规定,拟将你单位纳入我区土地市场失信黑名单,现予以告知;如有异议,应在收到本告知书之日起七日内向我局提出书面异议。逾期未提出的,视为放弃此权利。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

纳入失信黑名单决定书

          

    经信息采集、认定,         (单位名称),统一社会信用代码:             ,存在          的失信行为,根据《平潭综合实验区环境与国土资源局关于建立土地市场失信“黑名单”体系的实施意见(试行)》规定,现将你单位纳入我区土地市场失信黑名单,实施公示及信用惩戒。自 日纳入黑名单之日起进行整改,完全整改后,经你单位申请,可以提前从黑名单中移除。

 

 

附件3

失信黑名单公示表

序号

单位名称

统一社会信用代码

失信行为

发生区域

纳入期限(起止日期)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 平潭综合实验区环境与国土资源局办公室     2019年6月4印发



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