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平潭综合实验区管委会关于“11·1”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故调查报告的批复

发布时间:2020-01-06   信息来源:平潭综合实验区综合执法与应急管理局   点击数:1179   字号:T | T


 

区综合执法与应急管理局:

你局呈报的《“11·1”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故调查报告的请示》(岚综执〔2019〕140号)收悉。经管委会研究,原则同意事故调查组作出的调查处理意见。根据有关规定,现将事故调查报告的有关事项批复如下:

事故调查合法性

    事故调查处理工作符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等规定。

事故的性质及原因

    (一)事故性质

该起事故是一起一般生产安全责任事故。

(二)事故的直接原因

由于污水管道沟底细沙层结构疏松,张某安全意识淡薄,在未检查作业现场是否存在危险因素的情况下冒然进入管沟进行清理作业,引起下层沙土松动,导致靠公路一侧沟壁上层硬土层坍塌,张某被坍塌的土块砸压、掩埋,导致重型颅脑损伤致死。

(三)事故的间接原因

1.平潭综合实验区市政园林有限公司未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程管理不到位。未按照规定在施工现场设置项目管理机构,未在大坪村工程项目配备专职安全员或设置安全管理机构,未对分包单位安全生产工作进行统一协调管理。

2.福建正容达建设有限公司未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程专业分包项目管理不到位。未派遣本单位有执业资格的员工对专业分包项目进行管理,未对劳务班组从业人员进行岗前培训。

3.厦门中城投项目管理有限公司未切实履行监理单位职责,对大坪村工程监理工作管理不到位。未按照规定派驻监理人员,导致在林自强请假期间无人替岗。

三、对事故责任单位和责任人员的处理建议

同意由区综合执法与应急管理局依法对平潭综合实验区市政园林有限公司予以行政处罚。

同意由区综合执法与应急管理局依法对福建正容达建设有限公司予以行政处罚。

同意由区综合执法与应急管理局依法对厦门中城投项目管理有限公司予以行政处罚。

同意由区综合执法与应急管理局依法对平潭综合实验区市政园林有限公司主要负责人陈允其予以行政处罚。

同意由区综合执法与应急管理局依法对福建正容达建设有限公司主要负责人郑伯洪予以行政处罚。

同意由区综合执法与应急管理局依法对厦门中城投项目管理有限公司派驻大坪村工程项目总监理工程师马明君予以行政处罚。

同意由区纪工委、监察工委依规依纪依法对平潭综合实验区市政园林有限公司总经理陈允其、分管安全生产工作副总经理孙剑春、大坪村工程项目经理叶云以及中楼乡、大坪村相关人员依规依纪依法予以处理。

请按照有关法律法规规定,落实对责任单位和责任人的处理决定,及时公布事故调查处理结果,接受社会监督,并将落实情况按规定报送备案。

防范要求

    有关部门和单位要深刻吸取事故教训,严格落实《事故调查报告》中提出的防范措施,认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》有关精神,牢固树立安全发展理念,进一步增强红线意识和底线思维,强化监督检查,着力化解安全风险,有效防范类似事故发生,确保人民群众生命财产安全。

 

附件:《“111”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故调查报告》

 

平潭综合实验区管委会

   2020年1月6日

 

 

 

 


附件

11·1”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故调查报告

 

20191118时30分,平潭综合实验区君山片区大坪村农村人居环境整治提升工程施工现场发生一起污水管沟坍塌事故,造成1人死亡。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等法律法规规定,区管委会于115日成立了111”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故调查组(以下简称事故调查组),由区执法应急局牵头,区纪工委、公安局、交建局、农业农村局、总工会、君山片区管理局、中楼派出所等有关单位人员组成,并邀请区监察工委派员参加。事故调查组下设综合管理及后勤保障组、技术组、调查取证组、责任追究组。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证和综合分析,查明了事故发生原因经过,认定了事故性质,提出了对责任单位和责任人的处理建议,并针对事故原因及暴露出的问题,提出事故防范和隐患整改措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

项目名称:平潭大坪村农村人居环境整治提升工程(以下简称大坪村工程),计划工期90天,主要建设项目为污水管道铺设3260米、绿化工程646平方米、道路工程2541平方米、园路与广场铺装面积501.6平方米,工程总价款3680710元。

建设单位:平潭综合实验区君山片区大坪村民委员会(以下简称大坪村委会)。

施工单位:平潭综合实验区市政园林有限公司(以下简称市政园林公司)。

专业分包单位:福建正容达建设有限公司(以下简称正容达公司)。

监理单位:厦门中城投项目管理有限公司(以下简称中城投公司)。

(二)相关单位情况

1.建设单位。大坪村委会,类型:村民委员会,住所:平潭县中楼乡大坪村大坪486号,统一社会信用证代码:54350128676527902Y,法定代表人:曾华俊。

2.施工单位。市政园林公司,类型:有限责任公司(法人独资),统一社会信用代码:91350128581131331U,住所:平潭县潭城镇海滨路中段中银大厦306室,法定代表人:陈允其,注册资本:壹亿圆整;营业期限:2011831日至长期,经营范围:林业与园林工程的规划、设计、施工、管理、养护、技术咨询;苗木种植、批发兼零售;市政工程、道路照明工程、给排水工程的设计及施工;城市生活垃圾处理。资质类型及等级:市政公用工程施工总承包叁级,城市及道路照明工程专业承包叁级,环保工程专业承包叁级。

3.专业分包单位。正容达公司,类型:有限责任公司,住所:莆田市仙游县鲤城街道十字社区园滨西路715号(实际经营地址:福建省莆田市城厢区龙桥街道荔城中大道三迪国际公馆3101);注册资本:陆仟壹佰壹拾壹万壹仟壹佰壹拾壹圆整;统一社会信用代码:91350300553215706W;法定代表人:郑伯洪;营业期限:201047日至204046日;经营范围:水利水电工程、市政公用工程、城市道路照明工程、线路、管道、设备安装、建设项目管理等。资质类型及等级:市政公用工程施工总承包贰级,水利水电工程施工总承包贰级;建筑工程施工总承包叁级,公路工程施工总承包叁级,地基基础工程专业承包叁级,城市及道路照明工程专业承包叁级,环保工程专业承包叁级等。

4.监理单位。中城投公司,类型:法人商事主体(有限责任公司<自然人投资或控股>),住所:厦门市集美区集美大道1302号创业大厦2408室;注册资本:贰仟零壹拾捌万元整;统一社会信用代码:91350200MA31GU6X0X;法定代表人:吴登祥;营业期限:2018年2月12日至2058年2月11日;业务范围:房屋建筑工程监理甲级,市政公用工程监理甲级。

(三)死者基本情况

张某,男,51岁,身份证号码:XX,户籍地:福建省南平市延平区XX;系正容达公司大坪村项目工地劳务班组临时雇佣的施工人员,负责污水管道铺设工作。

二、事故发生经过和调查处置情况

(一)事故发生经过

2019111日上午,正容达公司大坪村工程施工班组张某、林辉、逯世鹤等人在君山片区大坪村产业路段进行污水管沟开挖作业。8点30分左右,张某进入挖好的管道清理平整沟底时,靠公路一侧的沟壁突然坍塌,导致张某被坍塌的土块砸压,头部以下身体被掩埋,嘴角流血。事故发生后,在场施工人员立即展开救援,并拨打110、120、119等电话求救。9时许,张某被救出并由120急救车运送至平潭协和医院抢救,11时40分,经抢救无效死亡。

(二)救援处置情况

区执法应急局、君山片区管理局、区消防救援支队、中楼派出所等单位接到事故报告后,立即组织人员赶赴现场,开展事故施救、现场勘验和前期调查取证工作。君山片区管理局、中楼派出所、市政园林公司、大坪村委会积极开展善后处置工作。

(三)事故调查情况

1.大坪村委会

大坪村是我区唯一一个省级农村人居环境整治试点村,试点工作要求高、时间紧、任务重。若按照标准的项目招投标流程,无法按照计划开始施工,从而导致难以在省级规定的时间内全面完成试点工作。根据区管委会领导对《关于大坪村省级农村人居环境整治试点村建设项目有关问题的请示》的批示(岚中政2019〕309号)及《中楼乡2019年第17次党政联席会议纪要》,为确保大坪村省级农村人居环境整治试点工作顺利推进,大坪村委会直接委托该村乡村振兴对接帮扶单位城投集团下属市政园林公司作为施工单位,工程完成后直接进行财审结算。

根据区管委会《关于进一步规范政府投资小型建设工程项目管理的实施意见(试行)》(岚综委〔2018〕112号,以下简称《意见》)规定,大坪村工程属于政府投资小型建设工程项目,可以按照“宽进、快办、严管、公开”办法,试行“承诺制+公示制”项目审批方式,由建设单位在办理项目申报等手续后容缺办理项目前期相关审批手续,直接进入选择施工单位环节,在项目竣工后需补齐前期容缺的手续。但中楼乡、大坪村未按照《意见》要求在前期填写《平潭综合实验区政府投资小型建设工程项目申报表》、在所在地乡镇政府公示窗口办理公示等手续。

2. 市政园林公司

20198月28日,中楼乡2019年第17次党政联席会议确定市政园林公司为施工单位。9月20日,大坪村委会与市政园林有限公司签订《平潭大坪村农村人居环境整治提升工程承包合同》,约定将该村人居环境整治提升的道路工程、市政工程、园林绿化工程、改建厕所工程交由市政园林公司实施,工程承包合同总价款3680710元9月21日,市政园林公司通过招标形式,将其中除绿化工程外的其它工程分包给正容达公司,工程分包合同价款3165410.6元。

市政园林公司作为大坪村工程总承包单位,在未与正容达公司签订专业分包合同的情况下,要求正容达公司劳务班组先行进场施工。市政园林公司在施工过程中未切实落实安全生产主体责任,将大坪村工程项目部设置在位于平潭城区的公司内部,未按照规定设置在施工现场;未在大坪村工程项目配备专职安全员或设置安全管理机构,未对施工现场进行有效管理。该公司总经理陈允其及其他管理人员未及时掌握事故发生情况,直到下午3点多,执法应急局调查人员向陈允其询问时,才知道该工程发生了事故,并于11月2日上午提交了简单的事故情况报告。

3.正容达公司

2019年9月19日,正容达公司收到市政园林公司发出的大坪村工程专业分包招标邀请。9月21日上午,正容达公司员工林健山、郑祖鹏参与了市政园林公司组织的招投标活动,通过现场“摇球”方式,确定正容达公司为第一中标单位。郑培栋、许贤雄得知正容达公司中标后,与郑祖鹏商谈该工程施工劳务问题。双方口头约定:“价款按照工程完毕验收后,经财政审核最终价款下浮5%”,并由许贤雄提供劳务发票给正容达公司入账。

9月24日,市政园林公司通知正容达公司市政工程技术负责人柯伟领取《中标通知书》,柯伟将此事交待郑祖鹏办理。 9月30日,应许贤雄要求,正容达公司出具了一份《授权委托书》,委托郑培栋为“平潭大坪村农村人居环境整治提升工程专业分包现场施工技术负责人,代表本公司管理本工程现场施工质量及安全事宜。”并由郑祖鹏送至平潭,交给许贤雄。当天下午,郑培栋、许贤雄到市政园林公司领取了《中标通知书》。

10月9日,许贤雄将《中标通知书》拍照,用微信发给郑祖鹏,并要求正容达公司按中标通知书明确的事项购买该中标项目履约保函。由于正容达公司在莆田已经购买过平潭另外一个项目的履约保函,不能再次购买。于是郑祖鹏与许贤雄商定,由郑祖鹏提供公司营业执照、资质证书等相关材料,委托许贤雄在平潭购买。许贤雄于10月10日在中国人寿保险公司为正容达公司购买了该工程项目的履约保函。

10月8日,按照与郑祖鹏的约定,郑培栋、许贤雄组建了劳务施工班组开始施工。10月14日,正容达公司通过网上银行向管之家管业(平潭)有限公司(以下简称管之家公司)支付了一笔款项,用于购买大坪村工程施工需要的排污管道,并由管之家公司运送至施工现场。

截止目前,正容达公司与市政园林公司未签订专业分包合同。11月2日,市政园林公司将一式四份《平潭大坪村农村人居环境整治提升工程专业分包协议书》(以下简称《分包协议书》)交郑培栋,由郑培栋转交正容达公司签字盖章。正容达公司于11月5日收到《分包协议书》。由于当时已经发生了亡人事故,正容达公司以《分包协议书》中关于绿化工程的部分条款与市政园林公司存在分歧为由拒绝签订合同。经调查比对,该《分包协议书》中并没有关于绿化工程的条款。且该《分包协议书》与市政园林公司在邀请招标阶段发给正容达公司的《分包协议书》相关条款完全一致。

鉴于正容达公司在中标大坪村工程后,主动按《中标通知书》要求办理了该工程项目的履约保函,授权郑培栋为施工现场技术负责人,委托郑培栋、许贤雄组建劳务施工班组并在合同签订前先行进场施工,购买施工需要的排污管道材料等事实,经综合分析研判,正容达公司实际已经履行了大坪村工程《分包协议书》中约定的施工任务。

正容达公司在施工过程中,未切实落实安全生产主体责任,未派遣本单位有执业资格的员工对专业分包项目进行管理,未对劳务班组从业人员进行岗前培训。该公司授权委托的施工现场技术负责人郑培栋不是本公司人员,且也不具备作为项目管理人员的执业资格。

4.厦门中城投项目管理有限公司

2019815日,大坪村委会与中城投公司签订《平潭大坪村农村人居环境整治提升工程监理合同。该公司大坪村工程项目配有总监理工程师马明君,专业监理工程师林自强、吴登辉、张琳琳共4人。从10月8日开始施工到11月1日事故发生这段时间内,该公司只有林自强一人对施工现场进行监理,其余3人均未参与该项目施工现场监理。事发当日林自强请假回福州,该公司没有安排其他监理替班。

按照该公司提供的《平潭大坪村农村人居环境整治提升工程旁站方案》,正容达公司施工班组从事的污水管沟开挖作业属于该方案中要求的旁站监理范围,但中城投公司并无监理人员到场实施旁站。

三、事故的原因及性质

(一)直接原因

由于污水管道沟底细沙层结构疏松,张某安全意识淡薄,在未检查作业现场是否存在危险因素的情况下冒然进入管沟进行清理作业,引起下层沙土松动,导致靠公路一侧沟壁上层硬土层坍塌,张某被坍塌的土块砸压、掩埋,导致重型颅脑损伤致死。

(二)间接原因

1.市政园林公司未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程管理不到位。未按照规定在施工现场设置项目管理机构,未在大坪村工程项目配备专职安全员或设置安全管理机构,未对分包单位安全生产工作进行统一协调管理。

2.正容达公司未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程专业分包项目管理不到位。未派遣本单位有执业资格的员工对专业分包项目进行管理,未对劳务班组从业人员进行岗前培训。

3.中城投公司未切实履行监理单位职责,对大坪村工程监理工作管理不到位。未按照规定派驻监理人员,导致在林自强请假期间无人替岗。

(三)事故性质

经事故调查组认定,111”平潭大坪村农村人居环境整治提升工程污水管沟坍塌事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对事故责任单位和人员的处理建议

(一)事故责任单位的责任认定及处理建议

1.平潭综合实验区市政园林有限公司作为施工总承包单位,为赶工程进度,在未与正容达公司签订专业分包合同的情况下要求正容达公司先行进场施工。在施工过程中未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程管理不到位。未按照规定在施工现场设置项目管理机构,未在大坪村工程项目配备专职安全员或设置安全管理机构,未对分包单位安全生产工作进行统一协调管理。对事故发生负有责任,建议由执法应急局予以行政处罚。

2.福建正容达建设有限公司未切实落实安全生产主体责任,对大坪村工程专业分包项目管理不到位。未派遣本单位有执业资格的员工对专业分包项目进行管理,未对劳务班组从业人员进行岗前培训。对事故发生负有责任,建议由执法应急局予以行政处罚。

3.厦门中城投项目管理有限公司未切实履行监理单位职责,对大坪村工程监理工作管理不到位。未按照规定派驻监理人员,导致在林自强请假期间无人替岗。对事故发生负有责任,建议由执法应急局予以行政处罚。

(二)事故责任人员的责任认定及处理建议

1.陈允其,作为市政园林公司主要负责人,督促检查本单位安全生产工作不到位,对本单位未在施工现场设置项目管理机构、未配备专职安全员或设置安全管理机构等问题没有及时发现并整改,对事故发生负有管理责任,建议由执法应急局予以行政处罚

2.郑伯洪,作为正容达公司主要负责人,未切实履行本单位安全生产工作职责。督促、检查本单位安全生产工作不到位,未派遣本单位有执业资格的员工对专业分包项目进行管理,对事故发生负有管理责任,建议由执法应急局予以行政处罚

3.马明君,作为中城投公司派驻大坪村工程项目总监理工程师,对大坪村工程监理工作履职不到位,未督促、检查本单位安全生产工作,未按照规定派驻监理人员,对事故发生负有管理责任,建议由区执法应急局予以行政处罚。

4.柯伟,作为正容达公司市政工程技术负责人,公司指定的大坪村工程分包项目中标后续工作跟进管理人员,未对后续工作进行跟进管理;郑培栋作为正容达公司授权委托管理施工现场质量及安全的技术负责人,未切实履行安全管理职责。以上两人对事故发生负有管理责任,建议由正容达公司根据内部规章制度予以处理。

(三)对中楼乡、大坪村及市政园林公司相关人员的处理建议

1.中楼乡、大坪村未按照《意见》要求在前期填写《平潭综合实验区政府投资小型建设工程项目申报表》、在所在地乡镇政府公示窗口办理公示等手续,对事故发生负有责任,建议由区纪工委、监察工委对中楼乡、大坪村相关人员依规依纪依法予以处理。

2. 陈允其,作为市政园林公司主要负责人,督促检查本单位安全生产工作不到位,对本单位未在施工现场设置项目管理机构、未配备专职安全员或设置安全管理机构等问题没有及时督促并整改,对事故发生负有重要领导责任,建议由区纪工委、监察工委依规依纪依法予以处理。

3.孙剑春,作为市政园林公司分管安全生产工作的副总经理、安全生产工作主管责任人,对本单位未在施工现场设置项目管理机构、未配备专职安全员或设置安全管理机构等问题没有及时整改,对事故发生负有直接领导责任,建议由区纪工委、监察工委依规依纪依法予以处理。

4.叶云,作为市政园林公司大坪村工程项目经理,项目安全生产第一责任人,未切实参与施工现场管理,对施工现场安全生产工作统一协调、管理不到位,对事故发生负有管理责任,建议由区纪工委、监察工委依规依纪依法予以处理。

五、防范措施建议

(一)平潭综合实验区市政园林有限公司。要严格落实企业安全生产主体责任,深刻汲取事故教训,建立健全各类规章制度,加强对分包单位安全生产工作的统一协调管理,严防事故发生。

(二)福建正容达建设有限公司。要深刻汲取事故教训,严格落实企业安全生产主体责任。做好对施工工人的安全教育培训,加强施工现场安全管理,完善安全防护设施,及时消除各类隐患。

(三)厦门中城投项目管理有限公司。要深刻汲取事故教训,切实履行监理单位职责。加强对监理人员的管理,严格按照国家法律法规规定及相关规范,做好施工现场的监理工作

(四)区城市投资建设集团有限公司。加强对市政园林公司安全生产工作的协调管理,督促其落实安全生产工作。举一反三,加强对所属企业承建工程项目的规范管理,落实文明施工各项要求。

(五)区交通与建设局。要严格按照《平潭综合实验区“千村整治、百村示范”美丽乡村项目建设管理暂行办法》(岚综管综﹝2017﹞187号)文件规定,加强行业监管,对大坪村工程后续施工加强管理。

(六)君山片区管理局。要按照属地管辖原则,加强本辖区内安全排查和监管,进一步加大安全生产宣传力度,督促相关企业加强安全生产管理,提升安全生产主体责任意识,确保本辖区安全生产形势稳定。

 

 

111”平潭大坪村农村人居环境整治提升

                                                             工程污水管沟坍塌事故调查组    

                                   201912月25日 



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